今天是:
关于我市贯彻实施《专利法》情况的报告

营口市人民政府

2018524日)

 

一、贯彻实施《专利法》基本情况

《中华人民共和国专利法》自198541日开始实施以来,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督下,全市专利事业快速发展,专利创造、管理、运用、保护和服务等方面都取得了显著成效,企业自主创新能力和综合竞争力显著增强,专利在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用

(一)建立健全专利管理机构

《专利法》实施以来,专利管理工作由市科技局科技情报研究所具体负责,1987年成立营口市专利事务所后,转由该所负责。2001年机构改革后,市科技局增设知识产权科。2004年,成立营口市知识产权局,与市科技局实行两块牌子,一套班子,合署办公,全面加强专利工作。2013年成立营口市知识产权执法监察大队。目前,全地区从事专利工作的专、兼职人员共有23人,其中县区17人。

(二)专利创造质量全面提升

《专利法》实施以来,全市专利申请20569件,年均增长27%;专利授权7897件,年均增长30%;有效专利3613件,年均增长27%PCT(专利合作协定)专利申请35件。近五年来,全市国内专利申请量5229件,年均增长10%其中发明专利申请1583件,占专利申请30%,年均增长15%;国内专利授权3139件,其中,发明专利授权453件,占14%,年均增长18%

2017年,全市专利申请1170件;国内专利授权671其中发明专利授权117件,同比增长10%。万人有效发明专利2.29件,同比增长18.9%,增幅位居全省第4。全市高新技术企业共95家,有效发明专利达到287件,占全市有效发明专利的51%

(三)专利管理能力不断增强

一是专利政策法规体系进一步完善。2013年制定了《营口市具有创新能力规模以上工业企业清除零专利工作方案》(营知发〔20135号)。四年来,已有232家具有创新能力规模以上企业完成专利清零工作,提前1年完成省下达的任务。2016年,制定了《营口市专利补助资金管理办法》(营科发〔201621号),资助重点进一步向发明专利倾斜。2017年,先后出台了《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》(营委发〔201728号)、《营口市科技强市工程(20172020年)实施方案》(营委办发〔201760号)和《关于印发营口市推进科技创新十项政策的通知》(营政发〔20181号)。对获得中国专利金奖及中国外观设计金奖的项目一次性奖励20万元;对贯彻知识产权管理规范(国家标准GB/T 29490—2013)的企业一次性奖励10万元等激励政策,极大地调动了企业发明创造的积极性。二是大力培育知识产权优势企业。辽宁银珠化纺集团、营口东邦冶金耐材设备有限公司、营口巨成教学科技开发有限公司3家企业被认定为国家知识产权优势企业,16家企业被认定为省级知识产权优势企业,总量位于全省第四位。优势企业专利申请量增幅达到30%,专利实施和转化率超过70%,知识产权优势企业的带动效应正在快速形成。三是全省首批国家知识产权贯标体系认证企业在营口诞生。2016年,辽宁银珠化纺集团有限公司、营口巨成教学科技开发有限公司顺利通过《企业知识产权管理规范》国家体系认证,成为全省首批通过知识产权贯标的企业。四是推进专利信息资源利用。为更好地服务我市经济建设,加快推进汽保检测设备制造业科学发展,2013年,我市建立了辽宁省汽车零部件产业专利数据库。2016年,我市成为首批省级专利信息传播利用基地工作站。

(四)专利运用成果日益显现

一是加速专利成果产业化。五年来,申报省级专利产业化项目37项,获得专项资金440万元;累计为357家企业或个人发放专利补助资金237万元。2017年,申报省级专利产业化项目10项,项目完成后,预计实现产值8.4亿元,极大推动了专利成果向现实生产力转化。此外,从2016年开始,全市每年从科技专项经费中列支500万元,用于专利成果转化,单个项目最大支持额度为50万元。二是突破中国专利优秀奖空白。2014年,我市推荐的营口华润有色金属制造有限公司的一种高硅铝合金及其制备方法获得第十六届中国专利优秀奖,填补了我市这一奖项的空白。三是专利联盟获得国家审核。20161月,营口市汽车保修检测设备行业专利联盟顺利通过国家知识产权局审核备案,辽宁省仅此1家。四是筹建科技大市场。市政府组织相关部门先后多次赴北京、温州、西安等先进发达地区学习调研,目前已与西安科技大市场达成合作意向,共同推进集专利成果转移转化、专利技术交易等功能于一体的科技大市场建设工作。

(五)专利保护水平稳步提高

一是开展专项行动。先后部署了知识产权执法维权护航雷霆等专项行动,建立了双随机、一公开执法检查制度,开通了12330维权援助热线,畅通了专利法律知识咨询、侵权举报投诉渠道。二是完善执法队伍。全市已有23人持有国家知识产权局、省政府法制办公室颁发的专利行政执法证,各市、区至少有2人以上持有专利行政执法证件,构成了全市专利行政执法的基础网络体系。三是成立维权分中心,建立志愿者队伍。2014年,成立辽宁省知识产权维权援助中心营口分中心。2016年,营口汽保协会知识产权维权援助工作站作为我省首个行业工作站正式成立,并组建了首支知识产权维权援助志愿者队伍。四是执法力度不断加大。五年来,共开展执法检查30余次,查处假冒他人专利行为209件,调处各类专利纠纷43件。2017年,查处假冒他人专利行为51件,调处专利纠纷26件,结案率达到100%。我市连续3年在全省知识产权执法工作评比中排名第一。

(六)专利宣传培训氛围浓厚

一是开展知识产权宣传培训活动。通过知识产权宣传周、科技活动周、中国专利周等活动,利用展板、发放宣传材料、设立咨询台等多种形式,广泛开展专利法律法规宣传,提高公众保护知识产权的法律意识。五年来,累计发放知识产权宣传资料8000余份,解答群众咨询400余次。2017年,先后举办了知识产权管理与运用暨专利申请实务专利信息检索利用专利价值评估等培训近10次,参加培训企业300余家,参训人员达1000余人次,向企业和有关单位赠发《专利申请一本通》、《知识产权培训手册》3000余份。2017我市共发布各类知识产权信息40余条,各级采用近50余条次,形成了知识产权强大的文化氛围,取得了明显的宣传效果。二是实施青少年发明创造工程。组织开展了青少年培训2次,听众达800余人次。举办三届营口市青少年发明创造工程、两届营口市大学生创新创意大赛评选表彰活动,激发青少年的发明创造热情,提高创新能力,增强科技创新意识和专利保护意识。

(七)国家知识产权试点城市建设工作稳步推进

一是出台实施方案。20174月,我市获批为国家知识产权试点城市,市政府制定出台了《营口市国家知识产权试点城市建设实施方案(2017-2020年)》(营政办发〔201761号),全面推进建设工作。二是强化组织领导。成立了分管副市长为组长的创建国家知识产权试点城市工作领导小组,建立了由29家成员单位参与的市政府知识产权联席会议制度,形成齐抓共管的工作格局。三是大力发展知识产权服务业。积极引进知识产权服务机构,2017年,国专知识产权评估认证中心营口分中心落户,填补了我市知识产权评估服务领域的空白。

(八)推进自贸区营口片区知识产权综合改革

一是对标先进,开展调研学习。2017年,组织到上海自贸区,重点调研学习了其集专利、商标、版权于一体综合管理和执法体制。另外,还专门学习了广州、福建、天津自贸区的做法,为制定我市首批关于知识产权经验的复制推广打下了基础。二是建立了营口片区知识产权管理机构。设置自贸区市场监管综合执法与权益保障局加挂知识产权局牌子,编制8人,成立了综合监管支队,编制12人。在全国首推实施“16+X”集成化监管执法模式,集中行使专利、工商、版权、质监、食药监等16个部门的相关行政职权。三是制定政策。先后出台《中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区重点产业专利导航制度实施方案》、《营口市知识产权信用体系建设标准(试行)》等5个文件,加强了自贸区知识产权服务功能,推动建立了与国际接轨的知识产权综合管理体制,构建了便民利民的知识产权公共服务体系。四是提升自贸区知识产权工作。在片区服务大厅设立知识产权服务窗口,开展知识产权业务办理咨询、知识产权维权援助咨询等工作。

二、当前工作中存在的问题

一是我市企业尚未建立完善的专利工作体系。一些企业专利意识不强,没有认识到专利工作的重要性,多数企业没有专利管理部门、人员和相应的管理制度,企业的知识产权工作机制尚未有效建立。

二是专利申请发展不均衡。在全部专利申请中,发明专利比例较低,特别是能够对行业及地区具有推动作用的核心发明专利较少,专利申请量的地区分布存在不均衡情况。

三是专利服务机构能力不强。目前,我市的专利中介机构开展的业务多为代理专利申请,专利诉讼代理、专利文献服务、专利预警分析、专利导航等工作开展的较少,知识产权人才匮乏,不能完全满足我市企业专利工作的需求。

四是专利管理队伍建设亟待加强。目前,市知识产权局力量不足,除大石桥市外,其他市(县)区都是兼职人员管理,受人员编制、执法手段等因素的限制,专利纠纷与侵权行为的调解和查处力度相对较弱。

三、今后工作打算

市政府将以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导按照党的十九大报告提出的倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用要求,全面贯彻落实知识产权强国战略结合我市经济和社会发展实际,着力在提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果等方面下功夫,为加快营口振兴发展提供强有力的科技支撑。

一是强化政策引导,提高知识产权综合管理能力。认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于在新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》,进一步明确工作目标,完善工作措施,全面落实各项工作任务,适时修改《营口市专利补助资金管理办法》,推动全市专利申请均衡发展,带动我市知识产权各项工作水平的提高。

二是加强专利人才培养和宣传培训。加大对企业专利人才培养力度,为自贸区及企事业单位培养急需的专利人才。加大知识产权工作宣传,充分利用各种新闻媒体,提高知识产权的社会关注度和公众参与度,为知识产权强市建设营造良好的舆论环境。

三是强化企业创新主体地位。以专利政策为引导,切实提高企业发明创造、保护自主知识产权的主动性,鼓励企业创造出更多更好的高价值专利。继续推行《企业贯彻知识产权管理规范》国家标准。

四是推动专利成果转移转化。充分利用中国专交会等平台,展示我市专利成果。借助营口知识产权信息公共服务平台、营口科技(知识产权)微信公众号等方式建立起专利成果与专利成果产业化的交流平台。继续开展专利成果转化工作,对市场前景好、经济效益、社会效益突出的项目进行资助。

五是严格专利保护,营造良好的市场竞争环境。继续落实严格专利保护的若干意见,加强互联网、电子商务等新业态、新领域的专利执法。完善知识产权举报投诉、维权援助等保护工作机制,为企业提供专利保护维权服务。

六是健全知识产权服务体系。大力培育本地知识产权服务机构,积极引进省内外知名知识产权服务机构到我市设立分支机构。推进营口科技大市场建设,筹建知识产权服务运营中心,引导专利服务机构集聚,形成公共资源共享、配套设施齐全、服务项目齐备的知识产权服务集聚区,高标准完成国家知识产权试点城市建设工作。

创新是发展的第一动力,市政府将继续加大《专利法》贯彻实施的力度,坚定不移地推进以科技创新为核心的全面创新,不断开创营口振兴发展新局面。