今天是:
营口市人大常委会2020年工作综述

 

初心如磐担使命 步履铿锵续华章
                 ——营口市人大常委会2020年工作综述

 

2020年,是全面建成小康社会和十三五规划圆满收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,在我国发展史上具有里程碑意义。回眸这一年,面对国内外严峻复杂的形势和新冠疫情交织叠加的挑战,营口市人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚守初心、勇担使命,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法召开常委会会议9次、主任会议20次,听取和审议一府一委两院报告29个,作出重大事项决定2项,任免国家机关工作人员50人次,圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务,为营口的全面振兴发展做出了新的贡献。

忠诚担当,坚定正确政治方向

坚持正确的政治方向方能行稳致远。一年来,市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会思想为统领,积极适应改革发展的新形势、新任务新要求牢固树立政治意识,不断强化党的领导,坚决把党中央的大政方针和省、市委决策部署贯穿到人大工作的各方面和全过程。

夯实理论武装。市人大常委会充分利用党组理论学习中心组、集体学习等多种方式,学习强国、营口人大工作、人大微信公众号等多种平台,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想及总书记对地方人大工作的重要指示精神,持续强化理论武装,增强党性修养,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,确保人大工作正确政治方向。

加强党的领导。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,围绕推动中央和省、市委重大决策部署落实,对经济社会民生等领域全市重点工作及时开展视察调研、执法检查做出决定,有效推动相关工作的落实。严格执行向市委请示报告制度,坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告,始终在党的领导下开展工作,实现了人大工作与市委工作在政治上同向、思想上同心、工作上同步。

强化政治担当。市人大常委会始终保持勤奋敬业的工作状态勇于扛起责任担当大旗。岁末年初,新冠肺炎疫情突如其来,市人大常委会在特殊时期采取非常之举,积极担当作为,在全省各市率先发出致全市各级人大代表一封信,做出加强全市公共卫生服务体系建设的决定,出台贯彻《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》实施意见。全市各级人大、人大代表和人大机关干部群众,积极投身抗疫工作、保障复工复产维护社会稳定,彰显了新时代人大工作者的责任担当,凝聚起共克时艰的强大正能量。

立行并重,筑牢依法治理基础

立良法、促善治,为营口长治久安厚植基础。一年来,市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,秉持小切口、大视角、高质量、精细化原则,探索出立法工作双组长制等行之有效的实践经验,完成了2部法规制定、1部法规修改6个立法项目论证,全年完成9件立法项目为历年之最。同时,7法律法规施行情况进行执法检查,发挥法律巡视监督利剑作用,让法律制度的牙齿有力咬合,为全市经济社会发展提供了坚强法治保障。

突出地方特色是地方立法的灵魂和生命所在。市人大常委会立足地方文物保护和文化传承,顺应百姓期待和要求,制定了《营口市西大街历史文化街区保护条例》,将东北最早、保存最完整的港口历史文化街区用通过法律更好地加以保护和管理,更好地留存营口历史文脉、留住营口老城记忆、展现营口文化底蕴。这是我市首部历史文化保护领域的地方性法规,不仅体现了地方特色,也补齐了地方立法短板。《条例》将于明年11起实施
    贯彻新发展理念,更好地加强生态环境保护,让我们的天更蓝、山更绿、水更清,这是党中央提出的绿色发展要求,也是习近平总书记人与自然和谐共生的生态情怀,更是人大工作的行动遵循和指南。市人大常委会围绕推进生态保护加强立法,制定出台了《营口市河流水污染防治条例》,用法律铁腕助力打赢污染防治攻坚战。这部《条例》与今年51日正式实施的《营口市大气污染防治条例》相得益彰,为守住240万滨城人民的蓝天白云、碧水净土再添一顶保护伞

我们要深刻认识民法典颁布实施的重大意义,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉,市委书记、市人大常委会主任赵长富在学习贯彻实施《中华人民共和国民法典》座谈会上提出这样的要求。今年528日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这部汲取中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴人类法治文明建设有益成果,系统整合新中国70多年来长期实践而形成的民事法律规范的问世,是我国法治进程中的一件大事,也是国家治理现代化进程中的一件大事,宣告中国迈入民法典时代。为确保民法典的贯彻实施取得最大实效,市人大常委会对地方性法规进行了清理,修改了《营口市城市供水用水管理条例》,出台《关于深入学习宣传贯彻民法典的实施意见》,全方位开展民法典的学习宣传贯彻工作,为民法典的普及和有效实施提供了有力保证

徒法不足以自行,法律的生命在于实施。2020414日,市人大常委会召开《中华人民共和国海关法》《辽宁省食品安全条例》《营口机动车停车管理条例》执法检查动员大会,这是本届人大常委会开展的首次大规模集中执法检查,有力推动了相关法律法规实施。为推动营口有礼常态化、长效化、纵深化发展,确保《营口市文明行为促进条例》贯彻实施成效,市人大联合市政协开展了执法检查和视察,8个检查组分赴全市六个县区和相关窗口单位、公共场所展开实地检查,通过网络问卷书面调查广泛征集社会各界对法律实施的意见建议,对这部营口市人大常委会自主起草的首部实体性法规贯彻实施的情况摸了底、掌握了实情,拿出了深入推动《条例》落实的措施办法打造一座最有礼的城市丰厚营口这座最具幸福感城市的文化底蕴贡献了人大力量

精准聚焦,不断提升监督质效

大局所在,履职所向;民之所望,履职所行。一年来,市人大常委会紧盯改革发展大局和重大民生问题,突出重点问题、重点领域,创新监督方式方法,推动监督工作重点更突出、内容更精准、效果更明显。

营口市国民经济和社会发展五年规划是我市经济社会发展的宏伟蓝图,尤其是站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点,这份新时代新征程的逐梦蓝图更需精心设计、思谋长远。市人大常委会高度重视十四规划编制,组织精干力量深入基层,走近群众,对规划进行深入研判,积极参与规划编制,提出了许多有价值的意见,为谋划营口未来发展贡献了人大智慧。面对经济环境严峻复杂的挑战,在听取审议计划、预决算、审计及国有资产管理情况等常规报告的基础上,深入摸底政府债务、剖析财政支出、关注政府类投资项目资金使用等情况,审查批准了营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程和营口循环经济产业园PPP项目财政支出纳入市本级财政预算的决议,保证了项目建设、运营、资金使用规范合法。围绕推进高质量发展,针对营商环境、对外开放、综保区和自贸区建设、民营经济发展等全市重点工作开展跟踪监督,以钉钉子精神,持续发力、综合施策,有序有力有效推动各项工作取得更大成效。

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,让人民群众有更多的获得感和幸福感是市人大常委会一切工作的出发点和落脚点。聚焦疫情防控,听取市政府新冠肺炎防疫医疗保障、提高医疗服务能力等工作情况报告,开展野生动物监管专项调研,助推全市公共卫生防疫体系补齐短板,保障人民群众生命健康安全。针对师资力量、学校管理、办学成效等存在的问题,常委会持续跟踪普通高中教育情况,并对中小学教师队伍建设,职业教育发展情况开展专题调研,找准制约教育发展的关键环节,促进市政府对症下药,破解教育这项最大的民生工程存在的难题。为让人民群众在每件司法案件中感受到公平正义,持续跟踪法院基本解决执行难、检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等工作情况,并对审判人员、检察人员进行述职评议,回应人民群众对司法改革、司法公正的关切。坚持绿色发展理念,首次针对环境空气质量问题对市生态环境局提出质询,这是对政府环保工作下的一剂猛药,也是人大监督方式的创新探索,目的只有一个——强化监督质效,为建设生态宜居的美丽营口添砖加瓦

脱贫攻坚到了最后阶段,我们必须善始善终,善作善成,不获全胜决不收兵,这是习近平总书记在脱贫攻坚战即将收官之际提出的要求,彰显了党中央打赢脱贫攻坚战的坚决心。为确保全市3万贫困人口全部如期彻底脱贫,市人大常委会在去年视察全市脱贫攻坚工作情况的基础上,今年对视察结果持续跟进,数次走贫困地区、走到贫困群众身边,了解实情,推进工作。十六届人大常委会第28次会议再次听取全市脱贫攻坚工作情况,并提出:要集结最强火力,凝聚全市合力,排除万难、不负重托,高质量打赢这场脱贫攻坚战役......”,推动全市坚决兑现对人民群众的庄严承诺。27次常委会议上作出关于促进美丽乡村建设的决定,这是市人大常委会在巩固脱贫成果的基础上,着眼建设社会主义新农村的长远谋划和战略布局。在营口这块充满希望的土地上,一幅高标准推进、高质量发展的美丽乡村画卷已经徐徐展开......

优化服务,发挥代表主体作用

与时俱进,转变的是更好服务人民的方式方法;历久弥坚,不变的是始终为人民谋幸福的初心担当。过去的一年,市人大常委会积极探索新阶段代表工作的新思路、新方法,抓好代表履职平台建设,创新代表活动方式,切实提高服务质量,为充分发挥人大代表主体作用提供有力保障。

我自己太不争气了,怎么能在这个时候生病!还有两个小区没排查完呢!市人大代表刘双艳面容憔悴地躺在病床上仍想着防疫工作。从打响疫情防控阻击战的第一天开始,站前区跃进街道兴跃社区党委书记刘双艳就没有休息过一天,带领同事们深入辖区开展疫情防控知识宣传和全面摸排工作,由于劳累过度,在21日下街入户排查时,昏倒在工作岗位上。抢救清醒后的第二天,就不顾家人的反对和同事的劝阻,重新返回防疫第一线。她用实际行动诠释了人大代表敬畏生命、甘于奉献的责任与担当,用忘我的工作践行着不忘初心、牢记使命的为民情怀,成为全市各级人大代表服务大局、抗击疫情的完美缩影......疫情期间,全市各级人大代表累计捐款约600余万元、各类物资1万余件,兑现了“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺

市人大常委会始终坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表主体作用作为人大工作高质量开展的基础和根本不断强化服务保障,提高代表履职能力,将代表履职培训从全覆盖转向精准化,坚持线上与线下、集中与自学、履职与专项相结合,练就代表履职硬本领邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、专题座谈、社会监督等活动90余人次,畅通代表知情知政渠道;创新议案建议督办方式,特别是在闭会期间代表建议“直通车”作用持续凸显,向市政府报送涉及重大经济社会发展、民生改善等直通车建议29件全部办理完成,实现代表议案建议提出和办理质量双提高,真正做到了让代表满意、让群众受益。

为畅通代表履职渠道,使代表履职更接地气、更贴民心,市人大常委会在全市大力推广“代表工作站”建设,国家、省、市、县(市)区、乡镇(社区)五级代表进站,倾听群众意见建议,对事关民生和经济社会发展的重点问题联合开展视察、检查、调研,开创了五级人大代表联合发力齐心助力问题解决的代表履职新模式。出台《关于新时期加强营口人大代表工作站建设的实施意见》《关于营口人大代表工作站开展活动的指导意见》,持续提升代表工作站建设管理水平,78家代表工作站累计开展环境污染综合整治、交通管理等活动136次,接待选民980人次,提出代表建议220件,五级人大代表联动效应不断放大,更好地实现了民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。

强基固本,全面加强自身建设

要想做好人大工作,常委会自身建设必须先过硬,这是市人大常委会多年来形成的共识。一年来,市人大常委会坚持与时俱进,努力适应新阶段人大工作新要求,全面加强自身建设,切实提高履职能力,人大工作整体水平不断提升。

持之以恒学习、强本领。把加强综合素质提升作为第一位要求,充分利用学习强国平台、两微一端新媒体,组织开展形式多样的学习交流活动,在加强政治理论学习上下功夫,在加强宪法法律知识学习上下功夫,在加强人大理论制度学习上下功夫,在开阔视野、丰富内涵、拓宽思路上下功夫,持续巩固提升不忘初心、牢记使命主题教育成果,深入推进两学一做学习教育常态化、制度化,着力提升监督支持一府一委两院开展工作能力,着力提升促进经济社会发展和管理社会事务的能力,着力提升保障依法治理、推进法治营口建设的能力。

驰而不息作风、敢担当。坚持作风建设永远在路上,改进和提升视察调研、执法检查活动质效,常委会党组带头深入工作最基层、第一线,在扶贫攻坚联系点、包联重大项目建设现场……一批有思、有深度、有价值的意见建议应运而生,一项项体现民意、惠及民生的为民实事得到落实。强化制度规范,制定常委会专题询问工作办法、应急信息向人大通报办法,完善党组理论中心组学习及支部学习等制度制度规范保障人大工作高效运转。强化党风廉政建设,领导干部以上率下,把纪律和规矩挺在前面,以法治教育、警示教育多种形式,坚持不懈地进行思想教育,筑牢拒腐防变的思想防线,营造风清气正、勇于担当的干事创业氛围

守正创新抓宣传、展风采。坚持人大履职进行到哪里,我们的宣传工作就跟进到哪里抢占媒体融合制高点,通过报网互动台网互动,全方位、多角度反映人大工作动态。特别是在疫情防控期间,把各级人大代表、常委会机关党员干部职工在抗战场上守望相助、无私奉献感人事迹作为宣传重点,精心推出了打赢疫情阻击战,人大代表在行动系列宣传报道诠释人大的担当和责任传递人大打赢防疫阻击战的信心与决心。同时,全方位报道常委会重点工作、重大活动提升了人大工作的社会影响力此外,我们将《热点面对面》栏目做优做精先后关注了破解转院难、机动车违法乱象、卖果难6个热点问题,切实反映民意、关注民生,使人大工作更接地气、更通民情、更连民心。

栉风沐雨谋发展,往开来著新篇2021营口市人大常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导下,用奋斗定义时光,用拼搏创造未来,用实干书写新时代新阶段人大工作新篇章