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关于《营口市机动车停车管理条例(草案)》征求意见的公告

《营口市机动车停车管理条例(草案)》已经市十六届人大常委会第六次会议初次审议。根据《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定,现将《营口市机动车停车管理条例(草案)》在营口市人大信息网上全文公布,征求社会各界意见。各单位、组织和公民可于2018年8月30日前,通过信函、电话或者电子邮件的方式对该条例草案提出意见和建议。

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邮    编:115000

 

 

营口市人大常委会办公室

2018年7月30日

 

 

营口市机动车停车管理条例

(草案征求意见稿)

 

第一章 总则

 

第一条 为加强机动车停车管理,严格规范停车秩序,合理引导交通需求,促进城市交通可持续发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内机动车停车设施的规划、设置、使用、管理和机动车停放适用本条例。

第三条 本条例所称机动车停车设施,是指供机动车停放的室内或者露天场所,包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。

  公共停车场是指根据规划独立建设或者与公共建筑配套建设,向社会开放的机动车停放场所。

  专用停车场是指供本单位、本居民区机动车停放的场所。

  道路停车泊位是指在城市道路上依法设置的机动车停放场地。

第四条 本条例所称城市道路,是指城市供车辆、行人通行的,具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。

第五条 住房和城乡建设主管部门负责停车设施的规划管理工作;负责停车场建设的监督管理工作;督促物业服务企业按照物业服务合同的约定做好物业管理区域内专用停车场的日常管理工作。

国土资源部门负责规划后的停车场用地供应,并对供后土地利用情况进行监管。

行政审批部门负责机动车停车设施的规划、设置和经营的具体审批工作。

公安机关交通管理部门负责公共停车场和专用停车场的监督、管理、检查工作;负责道路临时停车泊位的设置及停车秩序的监督管理工作。

发展改革部门制定全市停车收费标准,并对收费标准执行情况进行监督检查。

城市管理综合执法部门参与停车设施规划、建设的有关管理工作,依法对停车场规划、建设、使用活动中违反城乡规划、市容环境卫生等规定的违法行为实施行政处罚。

工商管理部门负责经营性停车场依法定职责进行监督检查。

交通部门负责城市公共交通客运车辆及营运车辆停车管理的监督检查。

消防部门负责对其职权范围内停车设施的配套消防设施进行监督检查。

第六条  各县(市)区人民政府负责本辖区内停车资源调查和宣传教育等工作,指导居民委员会、村民委员会、业主委员会等开展停车场的管理和服务工作。

第七条 市、县(市)区人民政府应当将政府建设和管理停车场、扶持社会力量建设公共停车场等所需的经费列入本级财政预算。

第八条 停车场的建设和管理应当遵循政府主导、统筹规划、有效管理、服务群众的原则,逐步形成以配建为主、公共为辅、道路停车泊位为补充的停车供给格局,坚持停车无偿为主、有偿为辅的管理理念,引导车主规范停车,提高停车场使用效能,充分发挥停车场在全市道路交通、停车秩序管理方面的重要作用。

第九条 鼓励单位和个人投资建设和开办公共停车场,公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地,谁投资、谁受益的原则,充分利用地下空间和立体空间建设停车场。应当合理配置并与城市交通体系建设相衔接,按建设项目履行相关审批手续。地下停车场建设项目应当充分考虑人民防空防护要求,兼顾人民防空需要。

第十条 公安机关交通管理部门应当会同有关部门组织停车引导系统等公共停车信息系统的建设,鼓励和推广应用智能化、信息化等手段管理停车场。

 

第二章 停车场规划与建设

 

  第十一条 市规划行政主管部门应当会同城市管理综合执法、国土资源、公安机关交通管理等部门根据城市总体规划要求,编制停车场专项规划,报本级人民政府批准。

停车场专项规划批准后不得擅自调整,确需调整的,应当报原批准机关审批。

第十二条 市行政审批部门根据停车场专项规划核发建设工程规划许可证,市住建部门依法核发建设工程规划核实合格证。

第十三条 建设单位应当按照停车场配建标准和设计规范建设停车场,配建照明、通信、排水、通风、消防和安全防范等设施,并为新能源汽车设置配套设施。

大中型公共服务场所的公共停车场和大型居住区的停车场应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位。无障碍停车位为肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用。

停车场的配建标准和设计规范由市人民政府制定。

第十四条 新建、改建或者扩建的公共建筑、居民住宅区等,应当按照停车场的配建标准和设计规范,配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

 第十五条 在不能满足社会公众停车需求的区域,可以利用待建土地、空闲地等,设置临时停车场。设置临时停车场应向市行政审批部门申请核发建设工程(临时)规划许可证。

第十六条 下列公共建筑未按照配建标准和设计规范配套建设停车场的,应当在改建、扩建的同时补建:

(一)火车站、客运站等交通枢纽;

(二)学校、体育(场)馆、影(剧)院、图书馆、展览馆、博物馆、医院、旅游景点、商务办公楼等公共场所;

(三)商场、旅馆、餐饮、娱乐等大(中)型经营性场所;

(四)承担行政事务的办公场所。

改变建(构)筑物使用性质,导致原有配建的停车位达不到规定标准的,应当就近补建或者以其他方式达到配建标准。

第十七条 建设工程竣工后,配套建设的停车场不达到设计标准的,有关部门不得予以规划核实。

第十八条 未经市行政审批部门批准,任何单位和个人不得擅自设置停车场或不按规划建设停车场,不得将规划的停车场挪作他用,不得变更规划确定的停车位,不得改变公共停车场为社会车辆提供停放的用途。

 

第三章 公共停车场与专用停车场的管理

 

第十九条 开办经营性停车场的,应当取得营业执照,审批部门应在颁发营业执照之日起十五日内将相关材料抄送至公安机关交通管理部门。

第二十条 停车场收费标准由市价格主管部门制定,停车场经营单位应当按照停车场收费标准收取停车费,收费人员持证上岗。

军车应免费停放,并设有军车停车免费标志。

 第二十一条  停车场经营单位应当遵守下列规定:

(一)制定车辆停放、安全保障、消防等管理制度;

 (二)在停车场入口处显著位置设置停车场标志和公示牌,公示牌应当标明停车场名称、停车位数量、收费标准及监督电话;

 (三)确保照明、通信、排水、通风、消防等设施的正常运行,保持场内交通标志和标线的清晰、准确、醒目和完好;

(四)配备相应的管理人员,负责进出车辆的查验登记,引导车辆进出和停放,维护停车秩序;

(五)不得以任何形式将停车位确定给特定单位或者个人使用;

(六)不得在停车区域进行有碍车辆通行和停放的活动;

(七)不得超过规划审批范围、规划审批的停车位数量停放车辆;

(八)法律、法规的其他规定。

第二十二条 机动车驾驶人在公共停车场停车时,应当遵守下列规定:

(一)服从停车场管理人员指挥,有序停放车辆;

(二)按照市价格主管部门确定的价格标准缴纳停车费;

(三)正确使用停车场设施、设备;

(四)不得停放载有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆;

(五)法律、法规的其他规定。

 第二十三条 有条件的单位在满足本单位停车需求的情况下,可以将专用停车场向社会开放,实行错时停车。

专用停车场实行错时停车的,停车人应当按照约定的时段停车。超过约定时段拒不驶离的,停车场管理单位有权终止约定的停车服务。

第二十四条 停车场经营者应依法办理税务手续,停车场收取停车费应当使用税务部门监制的发票。

停车场不得擅自占用道路,确需临时占用道路的,必须经行政审批部门和公安机关交通管理部门审查批准,并按国家规定缴纳占道费。

第二十五条 政府投资建设的停车场,用于经营的,应当在明晰产权的前提下,由公安机关交通管理部门向社会公开招标,采取承包、租赁等形式经营。

第二十六条 封闭小区内停车秩序由物业单位进行统一管理。开放式小区具有公共属性的道路停车秩序由公安机关交通管理部门统一管理。

既有住宅区域内的车库、车位,应当优先满足本区域内业主的需要,不能满足需要的,在不影响消防安全、道路通行的前提下,经业主大会或者业主大会授权的业主委员会同意,可以在小区内空置场地、道路施划业主共有的停车位。如改变原有规划设计条件的,需征求规划部门意见。

 

第四章 道路停车泊位的管理

 

第二十七条 公安机关交通管理部门,应根据道路交通情况和机动车停放需求,合理设置道路(广场)停车泊位。

举办大型活动,承办单位应当提供停车服务,公安机关交通管理部门可以设置临时停车区域,并明确停放时段。

第二十八条 设置道路停车泊位应当符合下列要求:

(一)不影响行人、车辆通行及消防安全;

(二)不得占压盲道;

(三)符合区域道路停车总量控制要求;

(四)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。

第二十九条 有下列情形之一的,公安机关交通管理部门对道路停车泊位进行调整:

(一)道路交通状况发生变化,道路停车泊位已经影响车辆、行人通行的;

(二)道路周边的公共停车场已经能够满足停车需求的;

(三)因城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要调整的;

(四)其他需要调整的情形。

第三十条 任何单位和个人,不得有下列影响道路停车泊位使用的行为:

(一)阻挠、妨碍道路停车泊位的使用;

(二)在道路停车设施收费系统设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等行为;

(三)在道路停车泊位进行机动车清洗、装饰、修理等活动;

(四)损坏道路停车设备、设施;

(五)法律、法规规定的其他行为。

第三十一条 在道路停车泊位停放的机动车,必须按照标线要求在停车泊位线内停放。

禁止跨压车位线或者车身超出车位线停车及其他未按停车泊位停车的情况。

禁止在未设置道路停车泊位的城市道路上停车。

第三十二条 禁止占用城市道路及停车设施长期停放破损、污损严重,有碍观瞻的机动车辆。

第三十三条 任何单位和个人不得在道路和其他公共区域设置地桩、地锁或者其他障碍物影响机动车停放和行人通行,不得违法设置停车泊位或者利用公共免费停车泊位收取费用。

 

第五章 法律责任

 

第三十四条 违反本条例第十三条第二款规定的,大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场,未按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位的,肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车占用无障碍停车位,影响肢体残疾人使用的,由公安机关交通管理部门责令改正,处200元罚款。

第三十五条 违反本条例第十八条规定的,未经行政审批部门批准擅自设置停车场或未按照规划建设停车场的,由城市管理综合执法部门按照《中华人民共和国城乡规划法》予以查处。未按规划使用停车场或改变停车场用途的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,并处每违法车位200元以上500元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十九条规定,未取得营业执照的,由工商行政管理部门依照《无证无照经营查处办法》的有关规定予以处罚。

第三十七条 违反本条例第二十条第一款规定,未按照停车场收费标准收取停车费的,由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定予以处罚。

第三十八条 违反本条例第二十一条规定,停车场经营单位未遵守相关规定的,由公安机关交通管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上10000元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第二十四条第一款规定,未按照规定办理税务登记的,由税务部门依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定予以处罚。

第四十条 违反本条例第三十条第(一)、(四)项规定,影响道路停车泊位使用的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,处1000元以上5000元以下罚款。

违反本条例第三十条第(二)、(三)项规定,影响道路停车泊位使用的,由城市管理综合执法部门责令改正;对非经营性行为,处100元以上1000元以下罚款;对经营性行为且有违法所得的,处违法所得1倍以上3倍以下罚款,最高不得超过3万元;对经营性行为而无违法所得的,处100元以上1000元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第三十一条、第三十二条规定的,可以指出违法行为,令其立即改正或驶离,并予以口头警告。驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即改正或驶离的,由公安机关交通管理部门处100元罚款。妨碍其他车辆、行人通行的,公安机关交通管理部门可以依法作出拖移决定。

第四十二条 违反本条例第三十三条规定的,在道路和其他公共区域设置地桩、地锁或者其他障碍物影响机动车停放和行人通行的,道路范围内由公安机关交通管理部门责令停止违法行为,迅速恢复交通,并处2000元以上5000元以下罚款,公安机关交通管理部门可立即实施代履行拆除;实行物业管理的居住小区公共区域内,由城市管理综合执法部门责令停止违法行为,恢复原状,并处2000元以上5000元以下罚款,逾期未拆除的,城市管理综合执法部门应当依法实施代履行拆除。

违法擅自设置停车泊位的,公安机关交通管理部门应没收违法收入并处每违法车位200元罚款,并清除装置。

利用公共免费停车泊位收取费用的,由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定予以处罚。

第四十三条 违反本条例规定的其他行为,由公安机关、工商、国土资源、消防、交通、住房和城乡建设、发展改革、税务、城市管理综合执法、质量监督等管理部门依据相关法律、法规予以处罚。

第四十四条 经营性停车场经营单位因保管不善造成停车场内机动车损坏的,应当依法承担相应责任。

机动车驾驶人或者其他人造成停车场设施或者他人车辆损坏的,应当依法承担相应责任。

第四十五条 公安机关交通管理部门及其他部门工作人员在停车场管理过程中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关部门给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

第四十六条  本条例自        日起施行。