——2021年1月24日在营口市第十六届

人民代表大会第五次会议上

营口市人民代表大会常务委员会常务副主任   王静春

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。一年来，在中共营口市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守初心，勇担使命，依法履职尽责，为统筹推进全市疫情防控和经济社会高质量发展做出了应有贡献。

一、强化政治意识，牢牢把握人大工作正确方向

坚持把政治建设摆在首位。切实加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，教育引导人大代表、常委会组成人员、机关党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。

坚持把党的领导贯穿始终。认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行。深入贯彻落实省委人大工作会议精神，全力配合市委筹备召开人大工作会议，制定了贯彻落实市委关于新时代加强和改进人大工作的意见，明确了今后我市人大工作高质量发展的目标任务。依法作出重大事项决定2项，完成了补选法检“两长”等选举任务，任免国家机关工作人员53人次，保证了地方国家机关正常运转。

坚持把党中央重大决策部署落实到位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会及时调整工作部署，先后听取审议我市新冠肺炎疫情防控、医疗保障、提高医疗服务能力等工作情况的报告，依法作出《加强公共卫生服务体系建设的决定》，出台了贯彻全国人大《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》实施意见，推动完善了全市公共卫生和重大疫情防控体系，为依法科学防控疫情和复工复产达产提供了坚强的法治保障。

二、强化法治意识，用良法促进发展保障善治

着力推进重点领域立法。加强文物保护利用和文化遗产保护传承立法，制定了《营口市辽河老街历史文化街区保护条例》，补齐了我市历史文化保护领域地方立法的短板。坚持立法为民，制定了《营口市河流水污染防治条例》，修改完善《营口市城市供水用水管理条例》，论证了生活垃圾分类管理、家政服务等6件地方性法规，全年共完成9件立法项目，为历年之最。

着力推进立法质量提升。进一步完善立法工作机制，建立了由市人大常委会副主任、市政府副市长共同牵头负责的“双组长制”法规草案起草工作领导小组，积极协调解决立法工作中遇到的难点、重点问题，立法效率大大提升。坚持开门立法，广泛征求社会各界意见，充分体现社会诉求，保障了立法质量。

着力推进法规落地见效。深入贯彻落实习近平法治思想，审议通过了2019年度法治政府建设工作情况报告，出台了《关于深入学习宣传贯彻民法典的实施意见》，为推进改革发展稳定营造良好的法治环境。扎实做好地方性法规的发布解读工作，免费发放大气污染防治、物业管理条例公告3000份、单行本10000本，在全社会营造了知法、守法、用法的良好氛围。

三、强化大局意识，全力推动经济社会高质量发展

全面加强经济监督。听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了有针对性的意见建议，助推经济社会发展有序有效回暖。深入调研并听取审议“十四五”规划编制情况报告，推动规划编制更加科学完善。认真履行国有资产监督职能，听取审议了行政事业性国有资产管理专项报告和国有资产管理综合报告，推动国有资产管理进一步规范。围绕高质量发展建言献策，开展了非公有制经济、农业结构调整、网红经济等31项专题调研，为促进全市经济高质量发展贡献了人大力量。

全面加强预算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，听取审议了预算执行、财政决算等报告，批准了2019年市本级财政决算和2020年预算调整方案，跟踪监督审计发现问题整改，确保预算资金有效使用。加强重点领域和地方政府性债务监督，审查批准了将营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程和营口循环经济产业园PPP项目财政支出责任纳入市本级财政预算管理。

全面加强法律实施监督。着力发挥“法律巡视”利剑作用，听取和审议我市贯彻实施《外商投资法》情况的报告，大规模集中开展了《野生动物保护法》和辽宁省《食品安全条例》以及营口市《文明行为促进条例》等7部法律法规执法检查，持续跟踪监督就业促进法等法律法规落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。备案审查市政府规章和规范性文件2件，对市本级出台的51件疫情防控文件进行了合法性审查，有效维护了法制统一。

全面加强司法监督。专题审议了市中级法院关于“基本解决执行难”、市检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督审议意见落实情况的报告，集中视察了市中级法院“一化两中心”建设和“双激励”通报机制落实情况，督促法院系统制定了《执行“四类案件”监管细则》，破解“执行难”取得显著效果。对公检法机关打击和预防未成年人犯罪工作情况开展了集中视察，切实将关注未成年人健康成长体现在具体司法监督中。对审判人员、检察人员进行书面述职评议，促进了审判人员、检察人员依法履职，公正司法。

四、强化民本意识，积极回应人民美好生活向往

持续推动社会事业改善。坚持以人民为中心的发展思想，集中听取和审议了市政府关于医疗保障、提高医疗服务能力、医养结合等工作情况的报告，督促市政府出台新的《转诊办法》，助推全市公共卫生服务体系建设更加完善。开展了民生工程建设集中视察，对职业教育、体育工作和妇女权益保障等进行了专题调研，提出有针对性的意见建议，推动了社会事业持续健康发展。

持续推动民生问题解决。聚焦“三农”热点，依法作出了促进美丽乡村建设的决定，跟踪监督脱贫攻坚工作，推动了乡村振兴战略贯彻落实。深度打造《热点面对面》精品栏目，先后编播“破解转院难题、机动车违法乱象、黑臭水体整治”等6期节目，推动解决了“转院难”“停车难”“卖果难”等一批民生热点难点问题，人大监督工作更加察民情、接地气、连民心。

持续推动生态环境保护。坚持把推动生态文明建设作为人大监督的着力点，听取审议2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，首次开展环境空气质量问题现场质询，督促政府坚决打好污染防治攻坚战。扎实开展环保世纪行宣传活动，加强对重点污染源在线监测，跟踪监督了饮用水水源地保护、实施河长制审议意见落实，推进全市环境质量持续向好发展。

持续推动和谐社会构建。对扫黑除恶专项斗争进行了“回头看”，专题审议“一府两院”落实扫黑除恶专项斗争审议意见情况的报告，努力营造长治久安的和谐稳定社会环境。扎实做好信访和申控工作，充分利用“网络申控平台+信访”工作模式，确保群众足不出户便可表达诉求，全年受理群众来信来访投诉509件、6922人次，有力保障了社会组织和公民的合法权益。

五、强化代表意识，充分保障人大代表依法履职

优化代表履职服务。继续加强“双联系”工作，严格落实主任会议组成人员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，邀请代表参加常委会会议50人次，列席全市综合性会议、执法检查、视察调研等活动90余人次，畅通了代表知情知政渠道。扎实做好代表履职服务，完善了市人大代表履职信息化平台APP，开展了“两先两优”评选表彰，有效激发了代表履职动能。

深化代表履职实践。倾力打造代表履职平台，78家营口人大代表工作站挂牌成立，出台了营口人大代表工作站建设实施意见和活动指导意见，累计开展海洋渔业发展、环境污染综合整治、交通管理等活动136次，接待选民980人次，提出代表建议220件，五级人大代表联动效应不断放大。坚持和完善代表建议“直通车”制度，一批群众关心的热点难点问题得到妥善处理，代表闭会期间作用得到有效发挥，真正做到了服务“全天候”、履职“不打烊”。

强化代表作用发挥。在全省率先发出致全市各级人大代表一封信，倡议全体代表在防疫工作中担当作为、做出表率。全市各级人大代表积极响应号召，主动参与和支持疫情防控、复工复产等工作，累计捐款600余万元、各类物资1万余件，用实际行动兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

细化代表建议督办。坚持常委会领导联系督办重点代表建议等制度，进一步细化主任会议成员亲自督办和联合督办、上门督办、重点督办等措施，最大限度保证代表建议高质量办理。市十六届人大四次会议确定的3件代表议案，已经全部落实；275件“两会”期间代表建议、29件“直通车”建议全部办理完成，95件日常代表建议按办理时限完成85件，代表满意率达到99.2%。

六、强化责任意识，扎实推进“两个机关”建设

毫不动摇加强党的建设。切实加强常委会机关支部规范化建设，完成机关党委、纪委换届，夯实机关党建的组织基础。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织生活制度，机关党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。深入开展“党课开讲啦”和党员志愿服务等活动，实现党建工作与中心工作相互促进，共同发展。持续加强党风廉政建设，强化对党员干部的日常监管，推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。

坚持不懈加强能力建设。着眼增强履职本领，持续开展“人大讲坛”等活动，积极支持机关干部参加各级各类培训班，抓好机关干部选拔任用工作，推进人大干部到基层交流锻炼，促进人大行权履职全面提质增效。进一步拓展丰富工作方式方法，出台了专题询问工作办法，对专题询问的内容和程序作出了明确具体的规定，切实增强了人大监督实效。

驰而不息加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，大力精文简会，进一步规范了人代会、常委会、主任会议工作制度，树牢了团结协作、务实高效的工作作风。坚持把改进调查研究摆在突出位置，班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众开展调研145次，就野生动物保护、物业管理、预防未成年人犯罪等事项向市委提出了工作建议，为推动相关工作发挥了积极作用。

一年来，市人大常委会自觉接受全国人大常委会和省人大常委会工作指导，切实加强与外市人大交流学习，进一步强化对县乡人大联系指导、工作协同，及时总结和推广鲅鱼圈区人大的典型经验，推进了全市人大工作水平的整体提升。紧扣履职重点、创新亮点和民生热点，积极与新闻媒体配合开展宣传工作，集中力量办好《营口人大工作》杂志，不断提升人大网站和微信公众号的影响力和关注度，全方位展现人民代表大会制度的营口实践。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还存在一定差距。主要是：立法的科学化、精准化、精细化程度还需提升；依法监督工作精准性和有效性仍需增强；代表议案建议提出、办理、督办质量有待提高；常委会及机关自身建设也需进一步深化等。这些都需要我们在今后工作中加以改进。

2021年的主要工作任务

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，做好今年人大工作意义重大。着眼五年，立足当前，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，依法履职行权，推动我市人大工作高质量发展。重点抓好以下六个方面工作：

自觉坚持党的领导，在严把政治方向上坚定不移。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，以新思想引领前行的步伐。认真贯彻省、市委人大工作会议精神，自觉将党的领导贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面，着力构建并不断完善新时代人大工作务实高效新机制。围绕市委全会和经济工作会议确定的重点工作任务，依法履职、担当尽责，保证市委重大决策和意图的实现，确保人大工作始终保持正确的政治方向。

坚持立法为民宗旨，在提高立法质量和效率上守正创新。突出创新发展，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断健全立法工作领导“双组长制”和立法咨询、立法协商以及立法评估等立法工作机制，努力提升地方立法质量。突出立法为民，制定营口市家政服务条例，对营口市物业管理条例进行修改完善，对居家养老服务、气象灾害防预条例等4个项目进行立法论证，让人民群众充分享受到立法红利。突出地方特色，针对我市地热水资源无序开发、过度开发、滥采滥用等突出问题，制定《营口市地热水资源管理条例》，保障地热水资源科学合理开发和可持续利用。

坚持加强改进监督，在更好服务大局上担当作为。聚焦高质量发展，综合运用集中视察、专题询问、执法检查和决议决定及审议意见督办等方式，重点在计划执行、营商环境建设、产业结构调整和巩固脱贫攻坚成果等方面加强工作监督和法律监督，助力“十四五”高起点开局、高质量发展。聚焦公共财政建设，深化部门预算、重大投资项目、国有资产等方面审查监督，推进审计发现问题整改落实，不断提高预算审查监督质量。聚焦生态文明建设，听取审议环境状况、环境保护目标完成情况和农村人居环境整治情况，持续开展环保宣传和重点污染源在线监测，推动我市环境质量不断改善。聚焦城乡规划建设，听取和审议全市国土空间规划编制情况的报告，提升国土空间开发保护的质量和效率。聚焦法治营口建设，听取审议“七五”普法工作情况报告并作出开展“八五”普法的决议，跟踪监督野生动物保护法和营口市文明行为促进条例等执法检查意见落实，扎实做好规范性文件备案审查工作，为推动市域社会治理现代化提供强有力的法治保障。

坚持以人民为中心，在为民谋福祉上倾情倾力。紧盯群众关切，深度打造“热点面对面”精品栏目，持续关注重点民生工程建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。紧盯疫情防控中暴露的短板和不足，持续跟踪监督加强公共卫生服务体系建设决定和医疗保障、提高医疗服务能力等审议意见落实情况，推动我市医疗卫生服务和公共卫生应急管理能力提升。紧盯社会事业发展，依法作出加强我市义务教育工作的决定，跟踪监督医养结合审议意见落实，对文化产业发展、青少年权益保护等情况开展调研，努力提升公共服务水平。紧盯和谐社会构建，听取和审议安全生产工作情况的报告，促进全市安全生产监管水平不断提升。扎实做好申诉控告工作，维护社会大局和谐稳定。

坚持代表主体地位，在发挥代表作用上常抓常新。更加注重强化服务保障，进一步完善“双联系”制度，完善代表履职信息化平台，邀请代表列席常委会、专委会和全市综合性会议，为代表更好履职尽责创造条件。更加注重打造高标准履职平台，不断完善营口代表工作站和“代表之家”工作机制、提升工作水平，持续深化五级代表联动工作，继续巩固完善代表建议“直通车”制度，不断提高履职实效。更加注重发挥代表作用，开展丰富多彩的代表实践活动，支持代表依法开展专题调研、持证视察等活动，进一步激发各级人大代表履职的自觉性和积极性。更加注重提升代表建议办理质量，完善办理工作机制，加大督办力度，切实把代表建议转化为“一府一委两院”改进工作的具体举措和现实成果。

坚持更高标准推进，在加强自身建设上做深做实。全面加强党的建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，全力支持机关党委、党支部履行职责，以高质量党建引领人大工作高质量开展。全面加强作风建设，不断改进调查研究，持续深入纠“四风”、转作风，锻造新时代人大精神，打造为民务实清廉的人大机关。全面加强能力建设，狠抓学习培训，切实提高常委会组成人员履职水平和机关服务保障能力，筑牢新时代地方人大工作根基。全面加强对区县、乡镇人大工作的联系指导，密切工作协同，合力推进市委人大工作会议精神贯彻落实，进一步提升全市人大工作整体质效。

各位代表，逐梦“十四五”，阔步新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，担当使命，履职尽责，砥砺奋进，不断推进人大工作迈上新台阶，以优异的成绩迎接建党100周年！