坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记的重要讲话、重要批示指示以及党中央决策部署，作为党组会议、主任会议首要议题、首要内容，切实做到学深悟透、融会贯通、学以致用，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断推动学习成果转化为做好人大工作的强劲动力，坚定了理想信念，筑牢了坚持和完善人民代表大会制度的思想基础。

自觉坚持党对人大工作的全面领导。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，围绕推动中央和省委、市委重大决策部署落实，强化责任担当，对民生实事、脱贫攻坚、环保督查、扫黑除恶、营商环境建设等及时开展视察调研、执法检查，有效推动相关工作的落实。认真落实重大事项向市委请示报告制度，及时就年度主要工作安排、立法计划和重要事项及重大活动向市委请示报告，按时向市委报告党组和意识形态等工作，保证了人大工作始终体现市委领导、紧跟市委步伐，方向不偏、初心不变。

不断提高重大决策和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平。依法修正了《营口市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，人大讨论决定重大事项更加规范。坚决贯彻落实习近平总书记“两个毫不动摇”重要指示精神和市委支持实体经济发展的部署要求，作出《营口市人大常委会关于进一步促进非公有制经济发展的决定》，为破解民营经济发展难题发挥了积极促进作用。坚持人大选举任免权与党管干部原则相统一，圆满完成十六届人民代表大会第三次会议选举任务，全年依法任免国家机关工作人员77人次，保证了地方国家机关正常运转。

二、科学立法、护航发展，倾力打造“法治”人大

市人大常委会主动站位民主法治第一线，聚焦制度建设，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，引领和保障市域治理现代化。

充分发挥在立法工作中的主导作用。牢牢把握立法工作主动权，在法规立项、起草、审议、修改及表决等各环节，坚持提前介入、统筹协调、指导督促，全程“领跑”地方立法工作，有效提高了立法工作效能。全年完成8件立法项目，其中制定地方性法规3部、修改地方性法规2部，完成3个立法项目的调研论证工作，这是我市获得地方立法权以来完成立法项目最多的一年。

持续聚焦社会热点立法。围绕贯彻落实中央关于将社会主义核心价值观融入法治建设的决策部署和市委在全市开展“营口有礼”主题活动要求，自主起草并首次采取一审表决通过的方式，制定了《营口市文明行为促进条例》，立法效率和质量明显提高。恪守立法为民理念，积极回应群众关切的物业管理问题，制定了《营口市物业管理条例》，这是我市连续四年将立法项目锁定民生领域。围绕贯彻绿色发展理念，着力解决突出的大气环境质量问题，制定了《营口市大气污染防治条例》，以生态法治推动生态文明建设。

不断创新立法工作机制。首次采取委托第三方参与立法的方式起草《营口市大气污染防治条例（草案）》，避免了部门利益法制化倾向，维护了立法的中立性、体现了立法的专业性、彰显了立法的社会性和民主性。坚持“开门立法”，在扎实做好立法调研、立法协商和通过新闻媒体以及市人大网站、微信公众号征求意见的基础上，首次就物业管理立法深入基层举行了4场200余人参加的立法听证会，广泛汇集民意，使地方立法工作更“接地气”，《人民代表报》对这一做法进行了专题报道。

大力推动地方性法规实施。综合施策、多措并举破解地方性法规实施难题，首次就《营口市文明行为促进条例》颁布实施召开地方立法新闻发布会，编写了《营口市文明行为促进条例释义》一书，在营口日报上对《营口市机动车停车管理条例》等法规进行权威解读，并在全市范围内发放3万余份法规单行本，为地方性法规实施营造了良好氛围。根据法规施行实际，首次对《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》进行修改，切实增强了地方性法规的有效性。

三、勠力同心、高效履职，倾力打造“担当”人大

市人大常委会主动站位推进和保障振兴发展第一线，在围绕中心、服务大局中敢于担当、主动作为，依法履职尽责，助推营口全面振兴、全方位振兴。

全力促进经济高质量发展。围绕落实中央和省、市委关于经济工作的决策部署，听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对存在的问题，提出了优化产业结构、深化各项改革、强化招商引资和项目建设等意见建议。围绕推动经济转型升级，听取审议了食品工业发展情况的报告，跟踪监督了智能制造等审议意见落实，助力全市新旧动能加快转换。围绕国有资产监督，听取审议金融企业国有资产管理专项报告，审议国有资产管理综合报告，推动了全市国有资产监管水平提升。围绕贯彻落实新发展理念建言献策，开展了“四基地一中心”建设、自贸区运行、综保区建设等57项专题调研，提出一批有质量、有针对性的意见建议，为推动全市经济高质量发展贡献了“人大智慧”。

切实完善预决算审查监督。坚持全面审查和专项审查监督相结合，听取审议了预算执行、财政决算等报告，审查批准市本级2018年财政决算、2019年预算调整方案，进一步强化对预算的全口径审查、全过程监督，切实管好人民的“钱袋子”。重点加强对政府性债务、重大政府投资项目建设和资金使用情况监督，持续跟踪监督审计发现问题整改，以制度堵漏洞、促规范。积极推动预算联网监督系统建设，县区人大完成系统网络铺设，全市预算联网监督机制初步形成。

不断强化法律法规实施情况监督。深入贯彻依法治国基本方略，不断加大对改革发展重点领域、民生保障关键环节法律法规实施情况监督力度，听取审议了市政府贯彻落实就业促进法、旅游法、文物保护法情况的报告，采取市县协同、五级代表联动方式对水污染防治法开展执法检查，持续跟踪广告法、专利法等执法检查审议意见落实情况，备案审查规范性文件4件，督促“一府两院”切实担负起法律法规实施的主体职责，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。

完善规范司法监督。围绕解决群众关切的“执行难”问题，听取审议了市中级法院关于解决“执行难”工作情况的报告、市检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告，并进行了专题询问和满意度测评，促进了司法行为公开透明和公平公正。积极探索创新司法监督方式，出台了审判人员、检察人员任前公示和任后监督评议办法，建立了“闭环”监督机制，有效推动市人大常委会依法赋职的司法人员自觉接受监督、公正司法，司法监督呈现刚性化。

着力加强生态环境保护监督。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出了加大责任追究力度、解决突出问题、加快产业结构调整步伐等意见建议，督促政府坚决打好污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，听取审议市政府贯彻实施河长制以及饮用水水源地保护等工作情况的报告，对民兴河黑臭水体治理开展视察，专题调研环境保护基础设施建设、河流水质和水污染防治整改措施落实等情况，加强了对重点污染源在线监测，推进全市环境质量持续向好。

四、不忘初心、为民代言，倾力打造“宗旨”人大

市人大常委会始终坚守为人民谋幸福的初心使命，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

持续聚焦改善民生社会事业。坚持以人民为中心的发展理念，始终把满足人民群众对美好生活的需要作为履职的出发点和落脚点，听取审议了普通高中阶段教育、交通运输管理等情况报告，开展了民生实事、脱贫攻坚集中视察，跟踪监督物业管理、城市医疗服务体系建设等审议意见落实，对城市供热、停车场建设、乡镇卫生院运行等进行了专题调研，提出有针对性的意见建议，督促市政府改进相关工作，推动民生社会事业健康发展。

更加关注解决民生热点问题。坚持以“关注社会热点，反映百姓呼声，监督依法行政，展现法治力量”为宗旨，围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，利用电视媒体持续打造《热点面对面》精品栏目，先后编播了动物疫病防控、蓝天保卫战、自贸区综保区建设和直击“执行难”、破解“看病难、看病贵”难题以及民营经济新征程等6期影响广泛、群众关注的节目，直观、立体地展现新时期市人大常委会的新气象、新作为，让更多的群众了解人大、关注人大、走近人大。

切实维护人民群众合法权益。听取审议“一府两院”扫黑除恶专项斗争工作报告，邀请市委政法委介绍全市专项斗争工作情况，了解市监察委“打伞破网”工作进展，分别作出审议意见，助推扫黑除恶专项斗争向纵深发展。审议市检察院贯彻落实加强公益诉讼决定的情况，跟踪监督宗教、反恐处突维稳等工作，针对存在的问题给出人大解决方案，保障了社会和谐稳定。优化人大申诉控告工作，完成贯通全市的“申控网络平台”建设，畅通群众诉求表达渠道。全年受理群众来信来访1432件、2950人次，促进了社会和谐善治。

五、突出主体、凝聚合力，倾力打造“有为”人大

市人大常委会持续加强代表工作，积极探索创新履职载体，不断完善保障机制，着力提升服务水平，代表履职活力不断增强，主体作用得到充分发挥。

强化代表履职服务保障。组织180名市人大代表集中赴全国人大培训基地开展第二期履职能力培训，实现了十六届市人大代表履职培训全覆盖，有效提升了代表的履职能力和议政水平。扎实开展“双联系”工作，邀请150多名代表列席市人大常委会会议和参加执法检查、视察、社会监督等活动，畅通了知情知政渠道。协调市政府解决了人大代表依法履职所需经费，为代表履职创造更好的条件。积极开展“百名人大代表进百企”活动，面对面了解企业生产经营中的困难，有针对性地提出意见和建议，为促进全市经济平稳健康发展出力献策。

创新代表履职平台。出台了《营口市人大常委会加强“代表之家”和“代表工作站”建设的实施办法》《营口市人大常委会关于设立营口人大代表工作站 开展五级人大代表联动工作的实施意见》，在全市创新设立营口人大代表工作站，开展五级人大代表联动工作，这在全省也是首创。目前，全市已建成营口人大代表工作站45个，实现了基层全覆盖，五级人大代表按规定适时进站开展工作，畅通了群众反映和表达渠道，发挥了人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，打造了新时期人大代表联系群众、服务群众、接受群众监督的新平台。

健全代表履职激励约束机制。强化激励导向，对2018年度先进代表小组、先进“代表之家”和优秀人大代表进行了评选表彰，有效提升了代表的履职热情。在把好代表“进口”的基础上，启动代表“退出机制”，出台了《营口市人民代表大会代表辞职办法》，进一步规范了代表辞职工作，疏通代表的“出口”，使代表履职管理监督有法可依、有章可循，杜绝了个别人大代表履职不主动、不作为现象。

提升代表建议办理实效。进一步完善培训保障、沟通协调、跟踪督办等工作机制，确保了代表议案建议能够得到有效办理。继续坚持代表建议“直通车”制度，向市政府报送了涉及重大经济社会发展、民生改善等18件“直通车”建议，全部得到及时有效办理，代表闭会期间作用得到充分发挥，“直通车”工作得到省人大充分肯定并在全省推广。目前，市十六届人大二次会议确定的3件代表议案，已经全部落实；279件“两会”期间代表建议全部办理完成，55件日常代表建议完成47件，代表满意率达到99.2%。

六、固本强基、与时俱进，倾力打造“效能”人大

市人大常委会坚持打铁必须自身硬，按照建设“两个机关”要求，持之以恒地狠抓自身建设，努力提升依法履职水平。

扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。突出人大特色，精心组织、有序推进，完成了12次22个专题的中心组学习、5次主题教育专题研讨、市人大常委会党组集体讲党课，组织机关党员干部开展集中学习、专题研讨、参观见学、主题党课、组织生活会等活动40余次，深入基层一线开展调研35项，全面完成11项专项整治任务整改落实，机关党员干部守初心、担使命，依法履职、担当作为，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

持续狠抓作风建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，召开了市人大机关加强作风建设促进振兴发展大会，出台了市人大常委会机关年度工作实绩考核实施方案、创先争优活动实施方案，开展了“形式主义、官僚主义”集中整治和“三单八联”共建等活动，完成了市委巡察发现的6个方面、18个具体问题整改，进一步增强了宗旨意识、服务意识，提升了工作实效，树立起了适应新时期新要求的人大机关工作新作风。

着力推进能力建设。在机关组织开展了“大学习、大调研，服务基层、服务企业、服务代表、服务群众”主题活动，举办“人大讲坛”、开设“礼德讲堂”、开展优秀调研报告评选等7项特色活动精彩纷呈，进一步增强了人大机关全体党员干部职工做好新时期人大工作的责任感、使命感，促进了综合素质和履职能力的全面提升。

不断完善规范化建设。稳妥推进市人大常委会机构改革，完成了社会建设委员会组建和相关工作制度及流程设计，进一步调整优化了监察和司法委员会等相关专委会职能。认真落实党建责任制，扎实推进支部规范化建设，继续推行党员干部量化评比制度，党员干部的凝聚力、战斗力明显提升。健全完善市人大常委会党组工作规则、党组重大事项请示报告1+3清单、党组理论中心组学习制度等规章制度，对业务工作、党建工作和日常管理工作全部实施指标实绩考核，人大工作的制度化、规范化、科学化水平进一步提升。

一年来，市人大常委会党组严格落实意识形态工作责任制，注重发挥传统媒体和微信公众号等新媒体宣传阵地作用，开展了纪念地方人大设立常委会40周年等重大活动的宣传策划和专题报道，宣传人大制度、理论和实践创新，讲好“营口人大故事”，坚定制度自信。加强与国外友好城市议会的交流，接待韩国光阳市议会代表团来营访问，赴韩国光阳市和日本筑波市进行友好交流，积极宣传我国人民代表大会制度和营口改革开放成果，推动了双方人文和经贸往来。坚持全市人大系统“一盘棋”思想，通过深入基层走访调研、上下联动开展工作等方式，进一步密切与市（县）区人大的联系，凝聚起全市人大工作的强大合力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足。主要是：在提升立法质量、凸显营口特色上，还需进一步努力；在加大监督力度、强化监督刚性上，还需进一步探索；在回应群众关切、推动民生问题解决上，还需进一步加大力度；在服务代表、发挥代表主体作用上，还需进一步加强；在增强履职本领、提高人大工作质效上，还需下更大功夫。这些都需要在今后工作中认真加以改进。

2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委决策部署和市委十三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职尽责，紧扣全面建成小康社会目标任务，全力助推经济社会发展和改革攻坚，深化法治营口建设，增强民生福祉，提高城市治理能力和治理效能，为开创营口全面振兴发展新局面作出新的贡献。重点抓好六个方面工作：

坚持理论武装，在夯实理想信念上下功夫。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，持续兴起“大学习”热潮，不断强化理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步坚定理想信念，牢牢把握人大工作正确的政治方向。坚决贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排，严格执行向市委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿人大工作始终。

强化法治建设，在加快推进市域社会治理体系现代化上求突破。认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥立法的引领作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完成《营口市河流水污染防治条例》《营口市西大街历史文化街区保护条例》立法工作，修改《营口城市供水用水管理条例》，对立法规划项目开展立法论证，加强规范性文件备案审查工作，全力推进法治营口建设。加强法律法规实施情况监督，听取审议《中华人民共和国外商投资法》等法律法规贯彻执行情况报告，对《营口市文明行为促进条例》《营口市机动车停车管理条例》等法律法规开展执法检查，维护法律权威。强化司法监督，对部分市人大常委会依法赋职的员额法官、检察官进行履职评议，规范司法行为，促进公正司法。

服务中心大局，在推动市委决策部署贯彻落实上谋作为。聚焦高质量发展，重点在审查全市“十四五”规划（草案）、计划执行等方面加强监督，努力推动全市经济社会平稳健康发展。聚焦预决算审查，突出对重大民生支出、财政资金使用绩效和国有资产的监督，管好人民的“钱袋子”。聚焦美丽营口建设，听取和审议《营口市国土空间总体规划（2020—2035）》编制情况的报告，依法作出《营口市人大常委会关于促进美丽乡村建设的决定》，对城市管理综合执法、城乡规划执行、生活垃圾分类处理等方面开展专题调研，提升城乡规划建设水平。聚焦生态文明建设，听取年度环境状况、环境保护目标完成情况的报告，持续开展环保宣传活动和重点污染源在线监测监督工作，推动我市环境质量不断改善。依法行使决定权和任免权，提高重大决策和人事任免科学化水平。

站稳人民立场，在为民谋福祉上办实事。坚守为人民谋幸福的初心使命，更加关注解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，重点在社会保障、社会事业发展等方面开展监督，听取审议我市医疗、养老、食品药品安全监管等情况报告，对民生实事进展情况进行视察，跟踪《中华人民共和国就业促进法》《辽宁省就业促进条例》审议意见和脱贫攻坚视察意见贯彻落实，继续做好“热点面对面”栏目，助推社会事业健康发展和民生持续改善。切实加大对申诉控告案件的督办力度，保障社会和谐稳定。

创新代表工作，在充分发挥代表履职主体作用上求实效。不断深化“双联系”制度，积极邀请代表列席市人大常委会和参与视察检查、专题调研等活动，进一步完善营口人大代表工作站建设，深入推进代表建议“直通车”等履职服务平台应用，持续开展五级代表联动，为代表履职创造良好条件。组织开展丰富多彩的主题实践活动，引导代表积极投身于营口振兴发展的火热实践中，充分发挥代表服务全市中心工作的作用。进一步健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高议案建议办理实效。

适应新时代新要求，在加强市人大常委会自身建设上出实招。突出思想政治建设，进一步巩固和深化“不忘初心，牢记使命”主题教育重要成果和宝贵经验，一以贯之修好理论武装“终身课”，夯实理想信念。认真落实全面从严治党要求，不折不扣贯彻执行中央八项规定，坚定不移推进党风廉政建设，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持围绕管理抓提升，进一步完善工作制度机制，强化履职能力培训，提升市人大常委会机关履职能力和水平。坚持守正创新，全面加强新闻宣传，推动人民代表大会制度理论和实践创新，讲好新时代“人大故事”。切实加强省市县乡四级人大协同交流，构建同频共振、多级联动的人大工作新格局。

各位代表，做好新时期人大工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，履职尽责，砥砺奋进，不断推进人大工作迈上新台阶，为决胜全面建成小康社会、开创营口全面振兴发展新局面努力奋斗！

附：市人大常委会2019年度工作情况表