书写“水润民生”新篇章 营口市人大常委会立法监督双驱动
助力温泉产业蝶变升级
温泉池内雾气蒸腾，游客在寒气袭来时尽享暖意融融——这是眼下辽宁省营口市双台镇与熊岳镇随处可见的热闹场景。随着冷空气不期而至，营口的温泉市场也早早被点燃。
“今年十一期间我们民宿天天爆满，日均入住近2000人，规范经营让回头客越来越多！”一位当地民宿业主的感慨，道出了产业健康发展的底气。
近年来，营口市以温泉为引擎，联动山海风光与康养民宿，吸引了持续的消费热潮，这不仅让东北这片温泉富集地成为冬季旅游市场的焦点，更映射出营口市人大常委会以“立法+监督”双轮驱动，推动资源型产业从粗放开发到“文旅+康养”品质升级的深刻转型之路。
立法破题：
为“东北第一泉”装上法治安全阀
营口温泉资源丰富，素有“东北第一泉”的美誉，温泉旅游一直是驱动地方经济社会发展的重要引擎。然而，随着开发规模持续扩张，地热水资源开发利用中的问题逐渐显现——过度开发、违规转供、水质退化、水温降低等问题，一度制约了行业的可持续发展。
症结何在？2020年，营口市人大农业与农村委员会经过深入基层调研，精准揭示了三大核心问题：开发无“度”，局部区域开发布局混乱，部分项目未开展科学论证，盲目开发现象频发；管理无“序”，职能部门协同不力，费用征收缺位，监督处罚力度不足，难以形成有效约束；保护无“常”，过度开发导致水质退化、水温骤降、水位下滑，资源永续利用面临严峻挑战。
“温泉是稀缺资源，必须用制度守住开发底线。”营口市人大常委会相关负责人表示。
面对困境，立法势在必行。2021年，在营口市人代会上，王全义等11名市人大代表联名提出关于制定《营口市地热水资源管理条例》（以下简称《条例》）的议案，建议以地方性法规为抓手，实现生态保护与经济发展同频共振。这一议案迅速被纳入市人大常委会年度立法计划。
为确保《条例》“立得住、行得通、真管用”，营口市人大常委会坚持科学立法、民主立法。立法过程中，市人大常委会深入开展调研，多次联合政府部门及专家召开座谈会，并深入双台镇、熊岳镇等核心区了解管理现状。依托人大代表联络站和基层立法联系点，广泛征求政府、企业、群众意见，让立法既接“天线”又接“地气”。
历经多轮修改完善，《条例》于2022年10月1日正式施行。这部共22条的地方性法规，明确了管理主体、细化了取水许可和有偿使用制度，从节水、计量、监管到法律责任作出全面规定，彻底填补了营口市在地热水资源管理方面的法规空白。
监督发力：
织密法律实施的全链条监督网
法律的生命在于实施。良法出台，更需严治紧随。2024年，营口市人大常委会在全省率先作出地方性法规“进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法”的决定，着力破解法规实施“中梗阻”。
2025年8月至9月，市人大常委会成立执法检查组，首次对《条例》实施情况开展“体检”。执法检查组深入15家重点用水企业、40余户用水单位，实地察看节水器具安装与使用情况、地热水计量设施日常管理情况，详细询问设备节水效率、日常运维成本，仔细查阅用水企业税费缴纳相关凭证，并针对用水企业取水井及输水管道周边随意连接电源、电线、堆放杂物等问题提出了整改意见，逐步构建起多元联动的监督格局。
为提升监督刚性，检查组锚定核心条款，创新采用“五维协同”方式：常规检查与专家暗查相结合、台账核查与现场核验相对照、部门汇报与企业访谈相补充、数据统计与案例分析相佐证、官方宣传与社会监督相促进，使监督更具精准性与实效性。
产业蝶变：
以法治土壤孕育高质量发展新生机
随着“立法+监督”的双轮驱动持续发力，营口的温泉产业正迎来一场深刻的“品质革命”。《条例》实施近三年来，营口市地热资源富集区的水位、水温显著回升，产业发展、基础管理、规范利用和执法监管等方面均取得实质性进展。
目前，营口市已拥有13家规模以上温泉企业，其中包括3家五星级温泉旅游企业和10家高端温泉酒店，它们依托优质资源，专注于提供高品质的康养服务和沉浸式度假体验。与此同时，以兴辰温泉为代表的中端经济型温泉和以橘子别墅为代表的特色温泉民宿达1300余家，它们则以特色化、个性化服务满足了大众市场的不同消费需求。
这些市场主体通过资源整合与业态创新，成功构建了集“温泉康养、养老医疗、健康休闲、文体赛事、养生民宿”于一体的特色旅游产品体系。产品供给从单一的“泡汤”体验，拓展到涵盖中医理疗、康复疗养、户外运动、文化节庆等的多元场景。
产业的高质量发展，最终体现在市场认可与游客用心投票上。据统计，当地温泉旅游日均接待旅客稳定在万人次规模，而在节假日期间，单日最高接待量更是一举突破十万人次大关。这不仅体现了市场对营口温泉品牌的高度认可，更印证了法治引领下产业高质量发展的旺盛活力与巨大潜力。
从“资源优势”到“发展优势”，从“粗放开发”到“精耕细作”，营口温泉产业的转型之路深刻印证了“绿水青山就是金山银山”的理念。在营口市人大常委会立法护航与监督发力的双重保障下，营口温泉产业正焕发出持久活力，营口高质量发展正书写着“水润民生”的崭新篇章。
作者：于晓光 乔 微
