2019年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕新时代营口全面振兴发展奋斗目标，主动站位“两个一线”、着力建设“两个机关”，以新气象新担当新作为忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实助推中央和省市委各项决策部署落实见效，有力促进“四基地一中心”及自贸区营口片区、综合保税区建设，全力推动营口全面振兴、全方位振兴，实现人大工作与时俱进、创新发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、坚持党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向，坚决把中央和省市委的决策部署落到实处

1、始终坚持人大工作正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确的政治方向。

2、加强党对人大工作的领导。始终把坚持和依靠党的领导、自觉接受党的领导作为做好人大工作的根本保证和政治原则。努力践行坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定自觉的把党的领导贯穿人大工作的全过程和各方面。全面落实重大情况、重要问题、重点工作、重大立法项目向市委请示汇报制度，发挥好人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实担负起实现党对人大工作领导的重大政治责任。

3、坚决贯彻党中央和省市委的决策部署。切实把党的路线方针政策贯穿于依法履职全过程，把中央和省、市委的决策部署落实到人大工作各个方面。紧紧围绕党委工作重点和工作意图，来谋划人大各项工作，不折不扣地推动中央大政方针和党委重大决策部署的贯彻落实。积极推动省市委贯彻落实习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上讲话精神系列实施意见的贯彻落实，有力促进落实好“六项重点工作”、拉长补齐“四个短板”。

二、主动站位民主法治第一线，着力提高立法质量，依法行使好立法权

4、大力提升立法质量水平。以提升立法质量为重点，进一步健全立法工作制度，完善立法工作机制，深化立法调研，推进开展对立法中涉及的重大利益调整的论证咨询、听证、第三方起草、评估工作。加强基层立法联系点建设，发挥好各联系点在扩大公众参与、听取基层意见、破解立法难题、强化法治宣传等方面的作用。做好法规草案征求意见工作，进一步健全公众意见采纳反馈机制。健全人民群众参与立法工作机制，发挥和支持人民群众反映立法需求、提出立法选题、表达立法意见和建议。力求在提高立法质量上迈出新步伐。

5、做好年度立法工作。坚持民主立法、科学立法、依法立法，以创造法治化营商环境、促进协调发展、解决民生短板、加强社会管理等为重点，提高立法效率，坚持急需先立、快立，实施好全年立法工作。制定出台《营口有礼行为规范条例》《物业管理条例》《大气污染防治条例》等地方性法规。根据上位法修改废止和机构改革需要，对《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》进行修改。

6、深化规范性文件备案审查工作。严格按照《监督法》要求，认真履行好规范性文件备案审查职责，切实做到规范性文件备案审查全覆盖。推进备案审查信息平台建设，健全备案审查工作机制，推进主动审查工作，坚持常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，发挥好备案审查维护法制统一的作用。

三、主动站位推进和保障振兴发展第一线，以推动落实“六项重点工作”、拉长补齐“四个短板”为重点，着力加强监督工作力度，努力提升监督工作实效

7、加强经济监督。围绕推动经济高质量发展、培育壮大新动能、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、打造开放合作新高地，听取审议半年经济运行情况、食品工业发展、绿色农业发展、旅游发展专项工作报告。开展对“四基地一中心”建设发展情况调研。组织省市县乡四级人大、五级人大代表共同行动，开展“乡村振兴——人大在行动”联动调研、《省优化营商环境条例》执法检查审议意见落实情况检查。开展自贸区运行、综保区建设、民营企业家队伍建设、邮政业发展、温泉旅游发展、贯彻《外资企业法》《中外合资经营企业法》专题调研。在“热点面对面”栏目，组织人大代表开展关注自贸区、综保区建设、民营经济新征程讨论活动。跟踪监督智能制造、贯彻专利法、贯彻广告法、农村土地承包经营、农产品品牌建设等审议意见落实情况。

8、加强财政监督。加强财政预决算和审计监督，实现预算审查监督向支出预算和政策拓展，促进政府打好“防范化解重大风险”攻坚战，为我市经济社会发展提供有力财政支撑和保障。常委会将听取审议市政府2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行、审计工作及审计问题整改情况的报告。严格落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，审议市政府国有资产管理情况综合报告、听取审议金融国有资产管理专项工作报告。推进实施市县两级人大预算联网在线监督，开展县乡财政体制改革专题调研，实现对预算的全口径审查和预算执行的全过程监督。

9、加强司法监察监督。深入研究和探索新时期人大司法监督工作的新方法、新途径、新举措，不断深化司法监督工作，切实维护社会公平正义，创造良好的法治环境。围绕“执行难”问题，听取审议市中级法院关于解决“执行难”工作情况的报告、市检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告，对“执行难”问题开展专题询问，组织人大代表在“热点面对面”栏目开展直击解决“执行难”讨论活动。围绕创造良好的治安环境，听取审议“一府两院”开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。建立群众申诉控告受理大厅，进一步完善申诉控告处理工作机制，大力提升处理工作质量和水平，切实维护群众合法权益、维护社会和谐稳定。进一步促进监察法贯彻落实，推动监察体制改革向纵深发展。

10、加强民生监督。坚持以人民为中心的思想，聚焦拉长补齐“民生短板”开展监督，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。安排民生实事工程建设情况视察活动、脱贫攻坚视察活动。听取审议贯彻落实就业促进法、饮用水水源地保护、普通高中阶段教育、交通运输管理、文物保护专项工作报告。“热点面对面”栏目安排破解“看病难、看病贵”难题、动物疫病防控等讨论活动。跟踪监督医疗卫生体系建设、物业管理等审议意见落实情况。对停车场地建设、城市供热、乡镇卫生院运行管理、教育闲置资产、清真食品以及少数民族权益保护等进行专题调研。督促政府抓好补齐民生短板，让人民群众共享发展成果。

11、加强生态监督。牢固树立绿色发展理念，大力加强生态保护监督工作，促进政府打好污染防治攻坚战。听取审议年度环保考核目标完成情况报告、饮用水水源地保护、河长制工作等专项工作报告。省市县乡四级人大、五级人大代表共同行动，检查《水污染防治法》实施情况。对环境保护基础设施建设、地下水管理使用等调研。跟踪监督贯彻水土保持条例审议意见落实情况。推进环保在线监督，实行环境考核目标完成月监督。坚持搞好“环保世纪行”宣传报道活动，促进我市实现绿色发展。

四、依法行使好重大事项决定权，为我市重大决策部署提供法治权威和保障

12、依法行使好重大事项决定权。贯彻中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，修订《营口市人大常委会讨论决定重大事项规定》，进一步规范工作程序，深化立法权、监督权、决定权融合。紧紧围绕全市振兴发展、民生保障的重大决策部署、重大事项、重大问题，及时作出决定决议，为推动市委重大决策部署贯彻落实、推进政府重点工作开展提供法治权威和保障。作出《关于进一步促进非公经济发展的决定》。听取审议《辽宁省机构和编制条例》贯彻落实情况。强化《关于加强公益诉讼工作决定》《关于进一步加强优化营商环境决定》执行监督工作。

五、依法行使好人事任免权，为我市全面振兴发展提供坚强的组织保障

13、依法行使好人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保省市委人事安排意图圆满实现。不断完善和规范任免工作制度和程序。严格执行任前法律知识考试、任前表态、任后宪法宣誓制度，增强被任命干部法治意识、人大意识和公仆意识。

14、强化干部任后监督。探索建立申诉控告数据库，加强对任命的“一府一委两院”干部履职情况数据分析，结合听取专项工作情况、执法检查、视察、专题询问以及办理代表建议等，强化干部任后监督，促进其主动接受人大监督，严格依法履职，为我市的全面振兴发展努力工作。

六、进一步加强代表工作，充分发挥代表在振兴发展中的作用，为我市全面振兴发展贡献力量

15、不断加强议案建议办理工作。以提高议案建议的解决率为目标，进一步完善制度、规范程序、强化督办。继续坚持主任会议成员督办重点代表建议制度，坚持常委会听取议案和建议办理情况报告，坚持常委会检查代表建议、批评、意见办理情况，切实提升办理质量和实效，以解决成果实现和体现代表依法履职成效。

16、着力提高代表履职服务保障水平。强化履职平台建设，实现乡镇、街道“代表之家”和“代表工作站”全覆盖，制定《关于加强“代表之家”和“代表工作站”建设实施办法》。落实“双联系”制度，继续落实好主任会议成员代表接待日、联系代表制度，邀请代表参与常委会会议、执法检查、视察和调研等活动，畅通知情知政参政渠道。抓好代表履职第二期培训，提高代表的履职能力和议政水平。精心组织好闭会期间代表活动，指导好代表小组活动、实施好“代表直通车建议”、开展代表持证视察等活动，对人大代表进行专业编组开展代表活动，并参与常委会和专委会履职工作，充分发挥代表在全市振兴发展中的作用。

17、进一步强化代表履职考评和管理工作。进一步完善和强化代表激励和约束机制，实现代表履职考评和管理的规范化、制度化、标准化；组织实施人大代表主题活动；实施好代表“两优两先”评选工作；严格实施不称职代表退出机制，进一步完善市人大代表辞职办法；大力激发人大代表的代表意识、履职意识、责任意识。

七、围绕建设“两个机关”，全面加强自身建设，展现人大机关新气象新担当新作为

18、加强思想政治建设。始终坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固推进“两学一做”常态化制度化。制定人大党组、机关党委、支部学习计划，抓好抓实党组理论中心学习和机关基层党组织学习，在学习新思想新理念中坚定制度自信、夯实“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

19、加强机关党的建设。全面强化机关党的建设，切实担负起人大党组的管党治党主体责任。严格遵守党章党规，严格执行党的组织生活制度，严肃党内政治生活，认真落实民主集中制，全面落实意识形态工作责任制。抓好基层党组织规范化建设，增强基层党组织活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严守党的政治纪律和政治规矩，加强党内政治文化建设，深入开展政治性警示教育，抓好党风廉政建设，努力营造风清气正的良好政治生态。

20、加强机关作风建设。按照新时代新气象新担当新作为的要求，持之以恒抓好机关作风建设，严格执行中央八项规定，坚决克服和防止形式主义、官僚主义，开展“两大四服务”活动，即：“大学习、大调研，服务基层、服务企业、服务代表、服务群众”，大兴学习之风、调研之风，密切联系群众，求真务实、真抓实干，树立与“两个机关”“两个一线”要求相适应的新时代人大工作作风，以作风建设新成效促进履职工作质量的提升。

21、加强依法履职能力建设。积极适应新时代人大工作的新要求，以“解放思想推动高质量发展”为主题，以推进“智慧人大”建设为载体，以进一步完善履职制度为保障，对标建设“两个机关”、站位“两个一线”要求，全面加强干部队伍履职能力建设，着力增强“八个本领”，切实提高依法履职、解决问题、推进发展的能力，全面提升常委会整体效能，打造与新时代人大工作新任务新要求相适应的人大干部队伍。

22、加强人大宣传工作。牢牢把握意识形态主动权，加强人民代表大会制度宣传，加强人民代表大会制度理论研究和实践探索。紧紧围绕人大及常委会的中心工作、履职情况、实践做法等，加强在全国、省、市报刊等主流媒体的宣传力度，增强我市人大宣传工作的社会影响力。加强人大宣传新兴媒体建设力度，充分利用新技术新应用创新人大宣传载体，增强我市人大宣传工作的实际效果。

23、加强对外交流。围绕今年我市外事重点工作，畅通地方议会交流机制，特别是建立发展“一带一路”沿线、辽宁自贸区营口片区经贸往来国家议会交往，通过议会交往带动经贸往来，促进我市对外开放合作。围绕创新新时代人大工作新局面，加强与省内外兄弟市人大交往，学习借鉴新经验和新做法，促进我市人大工作再上新台阶。

24、加强与上下级人大及代表联系和工作协同联动。扎实做好省人大安排部署的四级人大、五级人大代表协同联动工作。在做好对基层人大工作指导工作的同时，围绕重点工作建立省、市、县（市）区人大以及五级人大代表协同联动机制，制定《营口市人大常委会关于各级人大代表联动工作办法》，构建各级人大、各级代表协调联动的工作局面，增强人大工作的整体实效。

附： 1、2019年市人大常委会各项议题安排表

2、2019年专题询问议题

3、2019年立法议题

4、2019年视察检查调研议题

5、2019年主任会议议题

6、2019年“热点面对面”题目

7、2019年各委办室主要工作安排

时间	工作内容	承办部门
3 月 份	审议市人大有关专委会关于市十六届人大二次会议主席团交付审议的代表议案审议意见的报告，作出关于代表议案审查处理意见的决定	相关专委会 人事委
	听取和审议我市2018年环境状况环境保护目标完成情况的报告	城建委
	审议通过《关于修改部分地方性法规的决定（草案）》	法制委 法工委 教科委
	审议《营口有礼行为规范条例（草案）》
	审议2018年规范性文件备案审查工作情况报告
	审议市政府《关于全市反恐处突维稳工作报告的审议意见》落实情况的报告	监司委
	通报市人大常委会2019年工作要点	办公室
5 月 份	作出关于进一步促进非公经济发展的决定（草案）	财经委
	听取和审议市中级法院关于解决“执行难”工作情况的报告、市检察院关于加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告	监司委
	听取和审议市政府关于我市贯彻实施河长制工作情况的报告	农村委
	听取和审议市政府关于我市交通运输管理情况的报告	城建委
	听取和审议市政府关于我市普通高中阶段教育工作情况的报告	教科委
	审议《营口市物业管理条例（草案）》（一审稿）	法制委 法工委 城建委
	审议市政府《关于智能制造情况报告的审议意见》落实情况报告	财经委
	审议市政府《关于我市宗教工作报告审议意见》落实情况的报告	民侨委

时间	工作内容	承办部门
7 月 份	听取和审议市政府关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告	财经委
	听取和审议市财政局关于2019年上半年财政预算执行和2018年决算情况报告	预算工委
	听取和审议市审计局关于2018年预算执行和其他财政收支情况审计工作报告
	审查批准2018年市本级财政决算	预算工委
	审议《营口市物业管理条例（草案）》（二审稿）	法制委 法工委 城建委
	审议《营口市大气污染防治条例（草案）》（一审稿）
	修订《营口市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》	研究室
	审议市政府《关于<广告法>执法检查意见》落实情况报告	财经委
	审议市政府《关于我市农产品品牌建设情况报告的审议意见》落实情况的报告	农村委
	审议市政府《关于<我市土地执法监察情况>审议意见》落实情况的报告	城建委
	审议市政府《关于我市贯彻实施<专利法>情况报告的审议意见》落实情况的报告	教科委
	审议市检察院《关于加强公益诉讼工作的决定》落实情况的报告	监司委
9 月 份	听取和审议市政府关于食品工业发展情况报告	财经委
	听取和审议市政府关于我市饮用水水源地保护情况的报告	城建委
	听取和审议市政府关于贯彻实施《文物保护法》情况的报告	教科委
	听取和审议市政府关于贯彻实施《旅游法》情况的报告	民侨委
	听取和审议市政府关于贯彻落实《就业促进法》情况的报告	社建委