——2026年1月8日在营口市第十七届
人民代表大会第六次会议上
营口市人民代表大会常务委员会主任 史卫东
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2025年的主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履职，全年召开常委会会议6次、主任会议20次，制定修改地方性法规5件，听取审议专项工作报告33项，作出决议决定11项，选举任免国家机关工作人员81人次，办理代表建议232件，高质量完成市十七届人大五次会议确定的各项任务，在推动全市经济社会发展和民主法治建设中展现了新担当、新作为。
（一）提高政治站位，在坚持党的全面领导上力求新高度
始终把讲政治摆在首位，毫不动摇地坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，让坚定不移听党话、跟党走成为人大最鲜明的底色。
坚持以党的创新理论凝心铸魂。以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行“第一议题”制度，第一时间跟进学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年召开党组会议49次，安排“第一议题”38项，开展中心组学习研讨13次，举办习近平总书记来辽宁考察时的重要讲话精神等理论宣讲3场，引导人大干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。
坚持党对人大工作的全面领导。严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年向市委请示报告重要会议、重大事项9件次，确保人大工作始终在党的领导下进行。坚持抓重点议大事，紧紧围绕全市中心任务依法作出决议决定，使党的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志、统一行动。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，修改完善《市人大常委会任免国家机关工作人员办法》，更好地体现组织意图、法定程序、人民意志。创新干部任后监督，首次开展员额法官、员额检察官评议询问，促进被任命干部依法履职、为民尽责。
坚持围绕市委决策部署担当作为。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，聚焦全面振兴新突破，对重大项目建设等43项事关全市改革发展重点工作开展视察检查和专题调研。扎实开展“市级项目管家”精准帮扶，强力推动总投资550亿元的海上风电项目前期工作，破解项目难题，全力助推项目早日落地；组织代表所在企业开展跨区域项目与产业链、供应链对接6次，助力企业拓展发展空间。全覆盖走访调研金辰机械、金龙集团等人大代表所在企业和象屿铝业等部分重点企业，逐个问需纾困，切实做到市委有部署、人大有行动、落实见成效。
（二）聚焦良法善治，在提升地方立法质效上实现新突破
充分发挥立法主导作用，紧扣法治营口建设精准发力，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为市域治理体系和治理能力现代化筑牢法治根基。
持续推进重点领域立法。围绕深入实施人才强市战略，在全省率先制定《人才发展促进条例》，为人才发展注入新动能；积极应对人口老龄化迫切需要，制定《养老服务促进条例》，立法进程走在全省前列。紧跟国家立法步伐，在全省率先修改《促进民营经济发展条例》，为营口民营经济保持活力、巩固优势保驾护航。着眼为“绿水青山”筑牢法治屏障，修改《饮用水水源保护区污染防治条例》《河流水污染防治条例》，以高质量立法守护“金山银山”、护航全面振兴发展。
持续创新立法机制。深耕民主立法基层沃土，以“扩面、提质、增效”为导向推进基层立法联系点建设向更高水平迈进，新增市关工委等7个联系点，实现优秀商会、特色群众组织参与立法全覆盖，打通立法民意“微循环”。聚焦科学立法地方实践，召开班子“务虚会”，提出立法“金点子”，扎实开展立法项目调研论证，确保法规立得稳、立得住、行得通、真管用。在全省率先制定《委托第三方起草地方性法规工作办法》，与辽宁大学共建“高校智库+地方实践”双向赋能的校地合作新模式，推动法学前沿理论与地方治理需求精准对接。
持续做好立法“后半篇文章”。将推动地方性法规实施纳入监督工作重点，有计划地开展法规执法检查，从源头和机制上推动“法之必行”。对《地热水资源管理条例》开展为期2个月的执法检查，跟踪监督《家政服务条例》审议意见落实，持续推动《机动车停车管理条例》贯彻实施，全面推进地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法，让法规从“纸面”落到“地面”，绘就法治营口建设生动图景。全面加强和改进备案审查工作，首次召开全市备案审查工作会议，修改《规范性文件备案审查办法》，备案审查规范性文件9件，切实维护国家法治统一。
（三）紧扣中心大局，在全面履行人大有效监督上展现新作为
紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标任务，扎实开展精准监督、有效监督，提升监督工作的刚性和实效性，在推进营口振兴发展的实践中展现人大担当作为。
全面加强经济运行监督。聚焦经济高质量发展，听取审议“十五五”规划纲要（草案）、计划执行、统计工作等情况报告，持续跟踪监督优质中小企业培育、社会信用体系建设等审议意见落实，修改《关于进一步优化营商环境的决定》，监督政府及相关部门完整准确全面贯彻新发展理念，护航经济发展稳中有进；聚焦乡村全面振兴，听取审议渔业高质量发展情况报告，开展农村一二三产业融合发展和农产品加工业等专题调研，激活农业高质量发展新动能；聚焦“文体旅”融合，跟踪监督文体旅融合审议意见落实，形成《关于营口市“文体旅”融合发展的建议》，获市委、市政府主要领导批示；聚焦新发展理念建言献策，开展新能源产业、对外贸易、市属园区发展建设等专题调研，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
不断深化预算审查监督。紧盯守好人民“钱袋子”，加强预算全链条、全口径、全过程监督。以前置介入、细化审查、动态跟踪、专家评审“4项首次突破”为抓手，推动预算编制审查向项目、资金、绩效穿透延伸；建立预算执行月度跟踪、问题整改“回头看”机制，完善预算调整审查流程，筑牢预算监督刚性防线；创新开展预算绩效管理询问，构建全流程闭环监督机制，推动财政资金使用提质增效。紧盯护好人民“家底子”，听取审议金融企业国有资产管理专项报告，健全问题整改监督机制，督促国有资产管理从“被动整改”向“主动优化”转变。紧盯把好债务风险关口，首次听取审议全市政府债务情况报告，推动市县两级政府债务监督制度化、常态化，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
着力强化法律法规实施监督。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，将安全生产“一法一条例”执法检查作为2025年监督“头号工程”，利用3个月时间，组织相关专家和人大代表，对非煤矿山、海洋渔业、森林防火等重点领域存在的短板弱项进行“集中会诊”，跟踪监督查出的1215个问题、134个重大事故隐患整改，构筑起守护群众生命财产安全法治屏障。强化刚性监督，对就业促进“一法一条例”贯彻实施情况开展届内首次专题询问，聚焦就业5大类、106个热点、难点问题，直言不讳，开门问政，促进高质量充分就业。围绕法律法规实施，听取审议《未成年人保护法》《义务教育法》《省宗教事务条例》贯彻落实情况报告，跟踪监督《职业教育法》《省城市更新条例》审议意见落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。
扎实开展监察和司法监督。聚焦整治群众身边不正之风和腐败问题，听取审议市监委专项工作报告，助推专项整治工作走深走实，不断提升人民群众的获得感、幸福感。跟踪监督全市检察机关刑事检察工作审议意见落实，对刑事执行检察工作和营口监狱刑罚执行工作开展专题调研，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实做好人大信访工作，全年接待登记来信来访249批次、312人次，办理信访事项92件，群众来信来访应转尽转、应办尽办，有力维护人民群众合法权益。
（四）心系民生福祉，在保障人民群众美好生活上取得新成效
坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”靶向发力，推动民生福祉改善，以人大监督之力绘就民生“幸福答卷”。
着力推动社会事业发展。紧贴人民对美好生活的向往，听取审议医疗服务能力提升情况报告，持续跟踪监督社会保障、公共文化服务体系建设等审议意见落实，专题调研城镇燃气安全、房地产业健康发展等情况，助推社会事业健康发展。针对人民群众反映强烈的电信网络诈骗和未成年人网络保护问题，深入市公安局、三大运营商和未成年人司法保护点位，开展专题调研和视察检查10次，推动防诈软件安装、限时上网等一系列措施落实落地，为“一老一小”筑起网络安全“防火墙”。紧盯老年助餐服务这一“关键小事”，4次开展专题视察检查，组织各级人大代表沉浸式体验就餐服务、检查反馈问题，推动市政府新建社区助老食堂60处，以人大监督之力温暖老年人“幸福食光”。瞄准群众出行堵点难点持续开展跟踪监督，5次召开座谈推进会，推动路口渠化改造、道路标识改造、静态停车管理等工程和措施加快实施，有效破解交通拥堵等治理难题；推动相关部门收回303路公交经营权并将线路延伸至西环小区，回应家长学生呼声推出12条“校园定制公交”和“走进校园专车”，让出行更便捷、更畅通，赢得群众一致好评。
着力创新民生实事监督。制定《重点民生实事项目监督暂行办法》，组建12个民生实事人大代表监督工作组，对全市2025年重点民生实事实行“一个项目、一个专班、专人跟进”的全过程监督和集中视察检查，推动政府将“民生清单”变为实实在在的“幸福账单”。深化民生实事项目人大代表票决制，建立项目征集提前介入机制，组织人大代表依托数字人大和代表接待群众日等线上线下渠道，广泛征集2026年重点民生实事建议，推动群众期盼强烈、实施条件成熟的项目优先纳入候选项目，确保真正把民生实事办到群众心坎上。
着力强化生态环保监督。听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，与省人大上下联动开展环境保护“一法一条例”执法检查，跟踪监督废弃矿山复绿新突破三年行动进展情况审议意见落实，扎实开展2025年“中华环保世纪行在营口”宣传活动，专题听取第二轮中央环保督察反馈问题整改、省环保专项督察整改和第三轮中央环保督察迎检排查情况汇报，督促政府及相关部门挂图作战、限时整改，推动解决群众身边突出的生态环境问题，促进美丽营口建设再上新水平。
（五）深化民主实践，在发挥代表主体作用上焕发新生机
围绕践行全过程人民民主集中发力，充分发挥人大代表主体作用，全力支持保障代表依法履职、保证人民当家作主。
提高代表履职能力。坚持把履职培训作为基础性工作来抓，邀请中央党校、中科院等专家学者开展4次集中培训，覆盖五级人大代表2100余人次，促进代表履职能力提升。畅通代表知情知政渠道，将常委会分组审议扩大到3个小组，创新人大代表线上列席常委会会议，开辟了代表“网上列席、线上建言”新路径。全年集中组织代表开展调研、检查、视察等活动20余次，邀请人大代表列席市人大常委会会议和各类综合性会议220余人次、公民旁听常委会会议40 余人次，人数均比2024年翻一番，人民群众和人大代表参与人大工作的广度和深度大幅拓展。
激发代表履职活力。打造全过程人民民主基层实践平台，全面推进代表“家站”平台赋能增效，面向群众公布联络站和进站代表二维码，实现“云端进家站，码上找代表”。“三个微平台”常态化运行，建立营口市人大代表接待群众日制度，每月20日进站接待群众，面对面述职责、点对点听民声、心贴心解民忧，各级代表累计进站2400余人次，接待群众3600余人，收集意见建议1100余件，解决“急难愁盼”问题300余件，得到群众广泛好评。
增强代表履职动力。扎实开展“双岗建新功，振兴做表率”主题实践活动，充分发挥五级人大代表智库作用，举行企业家代表座谈会和午餐会4次，引导全市五级人大代表响应市委号召挺膺担当、建功立业。积极推动企业家代表自发组建农业全产业链联合会，促进与中石油、中石化、夏商集团合作，拓宽农产品跨区域销售渠道，助力农民增收。组织企业家代表考察对接国铁集团、北京首旅等大型企业和中科院半导体研究所、北京工商大学等高校科研院所，搭建科研成果对接合作平台，助力企业发展。形成推进“港产城”加速融合实现高质量发展的对策建议、赴北京市开展项目考察调研报告，为市委科学决策提供参考。
提升代表建议办理质效。坚持把代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，聚焦“提、交、办、督”四个环节持续发力，强化重点建议跟踪督办，代表建议办理不断规范、质效不断提升。常态化做好代表建议“直通车”工作，24件日常代表建议得到高效办理，充分发挥了闭会期间代表作用。市十七届人大五次会议确定的2件代表议案全部落实；208件代表建议全部办理完成，实现办结率、满意率100％。
（六）强化自身建设，在提升依法履职能力上迈出新步伐
按照“四个机关”定位要求全面发力，扎实推进市人大及其常委会自身建设，不断提高依法履职能力和水平，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
全面强化政治建设。纵深推进机关全面从严治党，严格执行民主集中制和“三重一大”报告制度，严肃党内政治生活，压紧压实意识形态责任，圆满完成机关党委、工会、青工委换届，扎实做好十三届市委第十轮巡察机关党组整改落实。深入实施党支部建设提质增效行动，开展“五强”党支部创建，组织“赓续红色血脉 唱响时代华章”大合唱、参观200旅驻军驻地等丰富多彩的主题党日活动，激励党员干部守初心、担使命。树立正确选人用人导向，建立竞争机制，巩固和发展人大机关良好政治生态。
全面优化能力建设。打造“机关大讲堂”特色培训品牌，组织集体学习和交流研讨20余次，举办代表法解读等专题培训15次，有力提升了机关干部依法履职能力和水平。深入开展机关工作实绩考核暨“创先争优”活动，有效激发机关干部干事创业热情。全面启动“数字人大”建设，在全省率先实现市、县、乡三级平台贯通，市人大代表上传建议89件、履职信息3084条，收集民情民意5965条，丰富了全过程人民民主基层实践。扎实推进智慧人大建设，搭建人大数据库和智能助手平台，以数字赋能人大工作高质量发展。
全面深化作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，两级党组开展读书班2次、理论中心组学习5次、专题研讨2次、专题党课10次，有效整改查摆问题65个，机关党员干部作风面貌焕然一新。全面加强和改进调查研究，常委会党组成员深入基层调研261次，征求意见建议57条，推动解决实际问题26个。将制度建设贯穿始终，制定《专委会委员履职管理办法》，修订《机关请假制度》等5项制度，持续抓好制度落实，切实做到以制度管人、管事，推进作风建设常态化、长效化。
一年来，我们围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在国家级媒体发表文章22篇、省级媒体41篇，市级媒体报道人大工作84次，多维发力讲好人大故事、奏响人大宣传“最强音”。坚持同向发力、同题共答，与省人大和县区人大上下联动、密切协同，人民代表大会的制度优势得到更好发挥。
各位代表，我们真切感受到，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的正确领导，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院以及全市各级人大及其常委会通力协作、密切配合的结果，更是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新形势新任务的要求和全市人民的期望相比还有很大差距，主要是：保障人民当家作主的认识仍需深化，发展全过程人民民主的实践还要进一步探索；地方立法质效仍需提升，立法的前瞻性、科学性还要进一步增强；依法监督的刚性仍需强化，监督成果转化和运用还要进一步加强；代表工作仍需拓展，履职服务保障还要进一步优化；常委会自身建设仍需加强，规范化制度化水平还要进一步提升。这些问题我们将高度重视，强化措施、认真解决。
二、2026年的主要工作任务
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本届人大履职的收官之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，深入践行全过程人民民主，依法行使职权，为推进中国式现代化营口实践作出新的贡献。重点抓好六个方面工作：
一要以政治建设为统领，持续筑牢政治忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。坚持党的全面领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉围绕市委中心任务开展工作，依法行使重大事项决定权、选举权、任免权，稳步开展国家机关工作人员任后监督，依法依规做好人大换届工作，真正做到党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。
二要以良法善治为支撑，全力助推法治营口建设提质。以“小切口”立法破解民生“大问题”，制定《电动自行车管理条例》《老年助餐服务规定》；推动区域协调发展，作出《关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定》；坚持立法修法齐头并进，修改《地热水资源管理条例》《机动车停车管理条例》；深入开展民主立法、科学立法基层实践，加强立法决策论证，加快推动城镇燃气管理、渔船安全管理等项目论证工作，使立法精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，为营口全面振兴高质量发展提供坚强法治保障。
三要以服务大局为己任，精准赋能经济社会高质量发展。聚焦高质量发展，听取审议计划执行、国土空间总体规划实施和自贸区营口片区发展等情况报告，对文旅体商融合发展进行专题询问，跟踪监督统计、渔业高质量发展情况，助推“十五五”开好局起好步。聚焦守好人民的“钱袋子”“家底子”，听取审议年度预算决算、政府债务管理和国有资产等情况报告，努力提升财政资金使用效益。聚焦全面依法治市，听取审议“八五”普法决议和《学前教育法》等法律法规贯彻实施情况报告，集中开展《促进民营经济发展条例》等4部法律法规执法检查，持续跟踪监督安全生产、就业促进“一法一条例”等执法检查审议意见落实，加强备案审查，切实维护宪法和法律权威。全面加强监察和司法监督，听取审议市法院关于公正高效审理涉企案件、优化法治化营商环境情况报告，跟踪监督整治群众身边不正之风和腐败问题审议意见落实，促进司法公平正义。聚焦生态文明建设，听取审议年度环境报告，开展“碳达峰、碳中和”营口在行动专题监督，推动环境质量不断改善。扎实开展重大项目建设、乡村全面振兴等专题调研，在主动融入大局、服务大局中贡献人大力量。
四要以人民需求为导向，切实加大民生保障改善力度。听取审议市政府关于主城区交通管理、应急能力体系建设等情况报告，对主城区供暖保障开展专题询问，专题视察助老食堂建设情况，持续跟踪监督医疗服务能力提升等审议意见落实，常态化推进交通管理精准化监督，助推社会事业健康发展和民生不断改善。着力强化重点民生实事项目全过程监督，开展专题视察，把好事办好、实事办实。全面加强人大信访工作，保障人民群众合法权益。
五要以代表履职为核心，积极探索全过程人民民主基层实践。持续深化“两个联系”，邀请更多代表参与常委会活动，组织更多公民旁听常委会会议和分组审议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥代表作用，健全完善专委会、代表小组等考核制度，组织代表开展专题调研和集中视察，广泛凝聚营口全面振兴的强大力量。加大数字人大推广应用力度，推进代表“家站”等平台赋能增效，常态化运行“三个微平台”、五级人大代表智库，深化五级人大代表进站接待群众活动，努力做到民有所呼、我有所应。加强和改进代表议案建议工作，用好代表建议“直通车”，提升办理质效。
六要以“四个机关”为标准，全面提升人大自身建设水平。着力加强政治能力建设，强化理论武装，提高干部职工政治理论素养。着力加强作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，抓好党风廉政和意识形态工作，推进全面从严治党向纵深发展。着力加强履职能力建设，开展好机关实绩考核暨“创先争优”活动，以竞争机制激发干部职工干事创业精气神。着力加强制度建设，完善内控管理机制，以制度刚性规范履职行为、优化工作流程。着力加强纪律建设，扎实开展警示教育、谈心谈话，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。着力加强人大理论研究和新闻宣传工作，密切上下级人大协同联动，提升人大工作整体实效。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，奋力开创新时代营口人大工作新局面，为推动营口全面振兴，奋力谱写中国式现代化营口篇章作出人大新的更大贡献！
