2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在市委的正确领导下，全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针，求真务实、奋发有为，为谱写中国式现代化营口篇章提供法治保障。
一、坚持党对人大工作的全面领导
1.牢牢把握人大工作正确政治方向。始终把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证。认真落实党领导人大工作的各项制度机制，严格贯彻民主集中制，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。
2.不断强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学好用好《习近平谈治国理政》，将第五卷和第一卷至第四卷作为一个整体，与深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神结合起来，增强学习的系统性、针对性、实效性。学好用好《习近平法制文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》，融会贯通学、结合实际学，更加自觉地把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。
3.全力落实持续优化营商环境工作要求。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，认真落实省、市委工作要求，深刻认识优化营商环境的重大意义和现实需求，举市人大常委会全委之力开展《营口市促进民营经济发展条例》实施情况执法检查，开展国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》专题调研，审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告审议意见落实情况的报告，听取审议市法院关于公正高效审理涉企案件优化法治化营商环境工作的报告，开展市人大常委会任命的法官和检察官履职评议工作，打出人大履职“组合拳”，助力打造营商环境最佳口碑市。
二、提高立法质量，精准对接改革发展实践需求
4.坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格落实党对立法工作的全面领导，将党的领导贯穿到立法工作的全过程和各方面。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，强化“小快灵”立法，严格审议把关，加强同“一府一委两院”沟通协调，更好发挥专门委员会、人大代表在立法工作中的作用。修改《营口市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》，加强基层立法联系点规范化建设，更好问计于民、问需于民。
5.统筹发展和安全立法。与辽宁沿海经济带城市共同推动海洋经济、旅游发展等区域协同立法，作出《营口市人民代表大会常务委员会关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展的决定》。进一步增强地热水资源的合理有效利用，修改《营口市地热水资源管理条例》。制定《营口市电动自行车管理条例》，对销售、登记、通行、停放、充电等重要环节作出完整制度安排，为改善交通环境、维护人民群众生命财产安全提供法治保障。
6.推进社会民生领域立法。积极应对人口老龄化，以“小切口”立法解决民生“大问题”，制定《营口市老年助餐服务规定》，促进养老服务健康发展，保障老年人合法权益。贯彻党中央关于推动城市高质量发展的要求，进一步加强停车设施供给与科学管理，修改《营口市机动车停车管理条例》，破解城市“停车难”顽疾。
7.依法开展规范性文件备案审查。积极利用“外脑”，对涉及群众切身利益的规范性文件，委托相关领域专家和基层立法联系点进行审查。推进规范性文件数据库建设，强化备案审查工作协调联动，切实维护国家法治统一。
三、增强监督实效，有力服务振兴大局
8.助推经济持续回升向好。认真落实中央及省、市委经济工作会议精神，扎实做好计划、预算、审计等法定监督工作，听取审议我市经济社会发展、预算执行、财政决算、预算调整、政府债务、国有资产、审计工作报告等，审查批准2025年市本级财政决算、审查批准2026年市本级预算调整方案。
9.助推加快建设现代化产业体系。听取审议我市新能源产业发展情况的报告，推动新能源产业生态持续完善，促进经济社会绿色低碳转型。围绕建设更高水平、更高标准自由贸易试验区，听取审议自贸区发展建设情况的报告，推动自贸区高质量发展。检查《中华人民共和国科学技术进步法》贯彻实施情况，以法治方式推动科技事业进步，加快实现高水平科技自立自强。专题调研我市文化产业发展情况，推动文化产业强市建设。
10.助推实施扩大内需战略。听取审议我市文旅体商融合发展情况的报告并进行专题询问，助力构建高效运行、协同联动的文旅体商融合发展长效机制。专题调研我市冰雪旅游、温泉旅游发展情况，推动冰雪运动、冰雪装备、温泉文化全产业链发展，促进体育、文旅消费相互赋能。
11.助推法治营口建设。听取审议《中华人民共和国学前教育法》贯彻实施情况，跟踪监督我市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》审议意见落实情况和监委专项工作报告，专题调研打击治理电信网络诈骗犯罪工作，听取审议“八五”普法决议贯彻实施情况报告，注重把监督与立法、法治宣传教育有机结合起来，保障法律法规有效实施。积极推进信访工作法治化建设，落实领导干部接访制度，强化对群众线上线下来信来访反映问题的综合分析和调查研究，把人民群众诉求更好体现和落实到人大履职工作中。
12.助推美丽营口建设。听取审议2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》贯彻实施情况，听取审议《营口市国土空间总体规划（2021－2035年）》实施情况的报告，审议《营口市地热水资源管理条例》实施情况审议意见落实情况，专题调研主城区地下排水管网雨污分流改造、建筑垃圾处置管理、批而未供和闲置土地处置情况，依法推动深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
13.助推平安营口建设。听取审议我市应急能力体系建设情况的报告，推动风险预警、协同处置和综合保障能力的不断提升。检查《营口市气象灾害防御条例》贯彻实施情况，不断提高灾害防御工作法治化、规范化能力和水平。围绕城市交通管理中的痛点堵点卡点，听取审议我市主城区交通管理工作的报告，推动城市交通治理更智能更高效。跟踪审议安全生产“一法一条例”审议意见落实情况，着力解决执法检查发现的重大事故隐患、典型案例，推动健全安全生产责任体系，完善长效监管机制，全面提升我市安全生产治理能力和安全水平。
14.助推农业强市建设。跟踪审议我市渔业高质量发展审议意见落实情况，专题调研渔船“木改钢”推进情况，助力构建现代海洋渔业高质量发展新格局。专题调研春耕、秋收以及全过程农业社会化服务情况，强化从农田到餐桌的全链条监督。聚焦林下经济产业化、品牌化发展，调研我市林下经济发展情况，助力拓宽“两山”转化路径，推进宜居宜业和美乡村建设。
15.助推增进民生福祉。听取审议我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况的报告，切实维护和保障残疾人合法权益。专题调研我市中小学及幼儿园布局情况，推动建立与人口变化相适应的教育资源配置机制。持续跟踪就业、医疗服务、义务教育等审议意见落实情况，专题调研供暖保障、妇幼保健、未成年人网络保护、商品房“办证难”等工作开展情况，助推社会事业健康发展。常态化监督2026年重点民生实事项目推进情况，并组织开展集中视察，对民生实事项目实施全过程监督，确保项目有序推进、高质量完成。
四、支持和保障代表履职，更好发挥代表作用
16.加强代表工作能力建设。全面贯彻实施新修改的《代表法》，完善代表工作相关制度，深入开展“三为一做”实践活动，引导代表充分发挥作用，支持和保障代表依法、有序、规范履职，使各级人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。聚焦提升代表政治能力和依法履职水平，举办代表专题学习班。重点围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》、《代表法》、“十五五规划”等内容，采取大班型与小班型、课堂讲授与现场教学、线上与线下相结合的方式开展培训，切实提升代表学习质效。
17.密切国家机关同人大代表的联系。落实好常委会组成人员和各专门委员会、工作机构联系代表工作机制，邀请代表参加立法、视察、执法检查以及线上线下列席常委会会议等活动。指导贯彻实施街道人大工委工作条例，推动街道人大工委把准性质定位和工作原则，履行职责任务，夯实人大工作基层基础。统筹安排“一府一委两院”联系代表相关工作和活动，及时向代表通报相关工作情况，提供信息资料，切实保障代表的知情权和参与权。
18.密切人大代表同人民群众的联系。依托“数字人大”、“代表联系群众日”等载体，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强对代表小组活动的指导和支持。深入落实《关于加强新时代全省人大代表联络站（代表之家）建设的指导意见》，扎实推进代表家站、基层立法联系点、基层党群服务中心等平台融合建设，提升代表家站整体活力，引导代表就地就近走进代表家站，密切联系人民群众，收集反映群众意见和要求。
19.提升代表议案建议工作质效。完善代表议案提出、审议、处理流程和工作机制，发挥代表议案在推动提高立法质量、增强监督实效中的重要作用。按照内容高质量要求，做好前端统筹，畅通信息渠道，协助代表把好建议提出的政治关、法律关、质量关，切实增强代表建议的针对性和可行性。健全代表建议处理工作机制，不断完善工作链条，压实“提、办、督”三方责任。坚持重点督办制度，做实全程跟踪督办，不断提高建议办理实效。应用“数字人大”议案建议系统，落实《营口市人大常委会关于人大代表建议直通车工作办法》，保障代表在闭会期间依法提出代表建议。
五、依法做好人事任免和选举指导工作
20.优化常委会人事任免案审查工作的办法及程序。认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，做好大会选举组织工作和常委会任免工作。研究加强市法院、市检察院提请常委会任命法律职务人员的任前把关，进一步提高任免案审查工作质效。
21.做好县乡两级人大换届选举的指导工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，出台指导意见，深入开展调研，指导各地做好换届选举工作，确保换届选举风清气正、选举程序依法合规、选举结果人民满意。
六、落实“四个机关”要求，加强常委会自身建设
22.落实全面从严治党政治责任。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，抓好党风廉政建设和意识形态工作，继续开展“五强党支部”创建活动，推进常委会及机关党的建设全面过硬。
23.不断强化人大队伍建设。深入开展机关实绩考核暨“创先争优”活动，矢志不渝抓学习、坚持不懈抓制度、坚定不移抓落实、持之以恒抓作风、一如既往抓保障、锲而不舍抓纪律，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，进一步提升市人大常委会机关依法履职能力和水平。
24.提升人大工作整体效能。完善工作制度机制，提升会议组织、公文办理、财物管理、安全保密等工作的制度化规范化水平。积极接受上级人大的指导，加强与同级人大、县乡人大沟通联系，构建更加紧密的工作协同机制，促进全市人大履职水平整体提升。
