渤海潮涌，河海情深。在东北之南、辽东湾畔，荣膺全国文明城市、五度获评中国“最具幸福感城市”的百年港城辽宁营口，正以文明为基、以幸福为韵，书写着一场关乎老年人“一餐热饭”的生动实践，让民主温度融入市井烟火，让幸福营口的内涵愈发厚重。
近年来，营口市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣“小切口”撬动“大民生”的工作导向，将回应老年群体的核心关切作为突破口，着力构建精准匹配需求、多方协同参与、服务温暖可及的全链条履职体系，推动养老助餐服务从“零散试点”走向“全域覆盖”，从“解决温饱”迈向“品质普惠”，以人大担当守护老年人“舌尖上的幸福”。
倾听民意，把准老年就餐“急难愁盼”
民生无小事，枝叶总关情，找准群众诉求是人大开展监督工作的前提。市人大常委会立足深度老龄化市情，把民意征集作为养老助餐工作的“第一道工序”，建立“代表进站收集—分类梳理研判—形成监督清单”工作机制，精准捕捉高龄、独居、空巢、失能老人就餐痛点和难点。“人大代表联络站就是我们的‘民意窗’，老人的急难愁盼，在这里能直接说、有人听、有着落。”市人大常委会相关负责人介绍。依托覆盖城乡的人大代表联络站，组织各级人大代表常态化下沉社区、走进家门，与老年人拉家常、问需求。从城区老旧小区到乡村街巷里弄，21场座谈会现场气氛热烈、暖意融融，代表们详细了解老年人助餐需求、就餐偏好，收集“希望餐食更软、价格更优、配送更远”等意见建议百余条。在深入调研的基础上，一份直指老年助餐供给不足、布局不均等突出问题的《关于加快推进社区食堂建设的建议》，被列为常委会2024年度重点督办建议，切实把老年人“一顿热饭”的朴素期盼，转化为人大履职监督的重点方向，为精准施策、靶向发力奠定坚实民意基础。
依法履职，筑牢助餐服务制度根基
民之所呼、行之所向。市人大常委会坚持以法治固根本、以制度管长远，推动助老食堂建设从政策推动向法治保障升级、从临时举措向常态长效转变。
2025 年 1 月 10 日，“建设居家社区助老食堂网络” 被列为重点民生实事，明确 2025 年建成 50 处社区助老食堂的目标任务被写入政府工作报告。
为把好事办好、实事办实，市人大常委会聚焦养老服务法规体系建设，着力强化跟踪督办，全面搭建助老食堂建设的“四梁八柱”。2025年制定《营口市养老服务促进条例》，将老年助餐服务纳入地方性法规，明确市、县（市）区两级政府布局社区食堂、老年助餐点的法定职责。为打通地方性法规实施 “最后一公里”，常委会同步督促政府完善配套政策体系，制定出台《积极发展老年助餐服务行动实施方案》《关于进一步完善社区助老食堂规范化建设的通知》，明确“三年三步走”发展目标，通过建立分级分类补助、税费减免等支持政策，争取各级建设资金500余万元，为项目建设“保驾护航”。今年，常委会则再次聚焦实操痛点，制定辽宁首部《老年助餐服务规定》，加快构建中心食堂+社区食堂+助餐点三级老年助餐服务网络、鼓励机关事业单位食堂参与助餐、将助餐经费纳入财政预算等关键内容被写入地方性法规，为助老食堂规范化运营、高质量可持续发展提供坚实法治保障。
多方联动，打造共建共治服务格局
好事办好、实事办实，关键在共建共治。依托民营经济活力充沛、底蕴深厚的发展优势，市人大常委会立足市场化导向，督促政府及相关部门推动模式创新和资源整合，鼓励引导民营企业、社会组织及志愿服务力量参与助餐服务，按照15分钟可达标准，探索形成公建国营、公建民营、民建公助三种多元化运营路径。公建国营模式以营口国投集团平安社区助老食堂为标杆，坚持公益属性，实行60-79岁每餐减2元、80-89岁半价、90岁以上免费阶梯优惠，党员志愿者常态化免费上门送餐；公建民营模式以建新社区家里丰厨助老食堂为典型，推行明厨亮灶、小份供餐、分层优惠，打造服务优质、功能完善的社区公共空间；民建公助模式以清华社区、西环社区为示范，依托专业养老机构“中央厨房+助餐点”模式，扎根社区破解就餐难题，日均服务老人200余人次。
为更好满足老年人多层次、多样化养老需求，提升生活品质与幸福感，常委会持续强化监督引导、精准督导，督促相关部门推动助老食堂从单一就餐服务向“餐饮+健康+文娱+关爱”一体化平台转型。部分食堂在供餐同时，增设健康监测、文化娱乐、日间照料等服务，变身老年人活动中心；部分面向外卖员、快递员等户外劳动者开放，提供平价餐食、暖心驿站，实现一店多能、资源共享、服务惠民。
如今，行走在营口的大街小巷，社区助餐点里热气腾腾、暖意融融。老年人们围坐一桌，吃着热乎饭、聊着舒心嗑，脸上洋溢着幸福的笑容。“以前自己做饭费劲，现在下楼就能吃上可口的饭菜，价格实惠、干净卫生，人大和政府真是为我们办了大好事！”家住西环社区的独居老人王大爷，说起助餐服务连连称赞。
常态监督，护航养老服务行稳致远
建得起、办得好、走得远，是养老助餐服务可持续发展的核心。市人大常委会连续多年将助老食堂建设作为重点监督议题，建立“全程跟踪、动态监管、闭环整改”工作机制，以严监督促落实、以细督导优服务，推动助老食堂从“建起来”向“运营好”“可持续”稳步迈进。
“饭菜咸淡、软硬程度您觉得合适吗？”“咱们的菜品种类够不够，能否为高血压、糖尿病等老年群体提供低盐低糖餐食？”“结账方便吗？现金、刷卡或刷脸都能用吗？”“如果需要送餐到家，速度及时效您满意吗？”
民生重细节，服务品质是核心。市人大常委会聚焦公益属性、菜品质量、价格普惠、服务延伸等群众关切，先后组织开展集中视察、专项检查12次，现场倾听老年人用餐感受，实地查看食材采购、菜品搭配、定价公示等情况，督促相关部门和运营单位全面提升服务标准。针对部分助老食堂菜品单一、人手短缺等问题，推动建立“中央厨房+助餐点（1+N）”集中配送、“食堂+上门送餐”精准服务模式，实打实推动惠民实事落地见效。
在优化服务品质的同时，常委会始终把食品安全、消防安全作为不可逾越的红线和底线，督促市场监管、消防等部门常态化开展联合检查、动态监管，严格执行食材溯源、明厨亮灶等制度，推动建立年度评估、红黑榜动态退出机制，定期邀请老年人、居民代表常态化参与后厨巡检，全方位、无死角筑牢安全防线，让老年人吃得放心、吃得舒心。
普惠服务面向全体老人，兜底保障则聚焦困难群体。常委会高度关注特殊困难老年群体这一重点保障对象，督促相关部门落实分层分类优惠政策，对高龄、空巢、独居、失能老人实行优先服务、费用减免、免费送餐。在常委会监督推动下，西市区、站前区等地助老食堂组建党员志愿服务队，建立常态化帮扶机制，为高龄、失能老人每日免费送餐上门，把暖心服务、精准关爱送到老人身边、落到心坎上。
一餐烟火暖桑榆，民主实践惠民生。从全国文明城市的文明浸润，到中国“最具幸福感城市”的幸福滋养；从“关外上海”的开放包容，到东北民营经济最活跃地区的活力迸发，营口的幸福，从来都源于民生的温度、民主的力度。营口市人大常委会将始终坚守“为民”初心，以“务实”为底色，在推动助老食堂建设的道路上不断探索，用心用情守护最美“夕阳红”，让全过程人民民主在基层烟火气中落地生根、百年港城的幸福感成色更足。
作者：谷 金
