——2022年1月7日在营口市第十七届人民代表大会第一次会议上
营口市人民代表大会常务委员会常务副主任 徐 启
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，对今后工作提出建议，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、过去四年工作的回顾
过去的四年，是营口发展史上极不平凡的四年，是面对挑战、攻坚克难的四年，是抢抓机遇、赢得发展的四年，也是人大工作跃上新台阶、实现新发展、创造新业绩的四年。四年来，在市委的坚强领导下，市十六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当，依法履职，为促进营口全面振兴高质量发展作出了积极贡献。
（一）坚持思想引领，把牢人大工作正确政治方向
坚持把政治建设摆在首位。严格落实好“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，常委会班子成员、组成人员和全体代表以及机关党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从根本上保证了常委会工作始终沿着正确的政治方向前进。
坚持把党的领导贯穿始终。自觉坚持和服从市委领导，认真落实重大事项向市委请示报告制度，就立法、监督等年度工作和人大换届选举等重点工作主动向市委汇报，年中和年底两次向市委报告全面工作，确保了人大工作始终在市委的领导下进行。认真贯彻中央和省、市委人大工作会议精神，落实市委《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，有力推进人大工作与时俱进、创新发展。
坚持把党中央重大决策部署落实到位。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，围绕全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”、做好“六稳”“六保”等党中央重大决策部署，听取审议“一府一委两院”专项工作报告163项，保证党中央决策部署得到全面贯彻和有效执行。积极投身抗击新冠肺炎疫情第一线，听取审议公共卫生和重大疫情防控体系建设相关专项报告，作出《关于加强公共卫生服务体系建设的决定》，为依法科学防控疫情和复工复产达产提供了坚强的法治保障。坚定不移发展全过程人民民主，依法扎实有序推进2021年市县乡三级人大换届选举工作。
（二）突出特色重点，推动地方立法守正创新
立法主导作用充分发挥。紧紧围绕法治营口建设，编制完成立法规划，增强了立法前瞻性、计划性、指导性。牢牢把握人大在立法工作中的主动权，在法规立项、起草、审议、修改及表决各环节，坚持提前介入、统筹协调、指导督促，有效提高了立法工作效能。四年来，共制定地方性法规8部，修改4部，论证12件，地方立法步伐明显加快。
科学民主立法深入推进。创新建立了法规起草“双组长”制等立法工作机制，在省内选聘42名立法咨询专家，积极推进第三方参与立法，实现了立法质量、效率双提升。深入贯彻立法全过程人民民主，通过广泛征集立法建议、召开立法听证会、举行新闻发布会等方式广泛汇集民意，地方立法更加科学民主。
重点领域立法成效显著。坚持立法与中央和省、市委的决策部署同频共振，自主起草了首部实体性地方性法规《营口市文明行为促进条例》，为建设“有礼”城市提供有力的法治保障。坚持以人民为中心，持续将立法目光锁定民生领域，瞄准群众反映强烈的热点、难点、焦点问题不断发力，先后制定了《营口市物业管理条例》《营口市机动车停车管理条例》等7部民生类法规。
（三）围绕中心大局，服务高质量发展担当有为
经济监督有力有为。密切关注全市经济发展，坚持每年听取计划执行情况的报告，审查批准“十三五”中期评估和“十四五”规划纲要，确保计划和规划纲要顺利实施。聚焦市委重点工作部署，听取审议了招商引资和项目建设、自贸区和综保区建设、农产品品牌建设等情况的报告，对脱贫攻坚等11项工作开展视察，助推全市经济转型升级。围绕贯彻新发展理念建言献策，开展了民营经济、农业结构调整等138项专题调研，提出一批有质量、针对性强的意见建议，为推动全市经济高质量发展贡献了“人大智慧”。
预算审查监督不断拓展。持续深化人大预算审查监督重点拓展改革，听取审议年度财政预决算执行情况和财政收支审计报告以及审计问题整改报告，审查批准上年度决算和本年度预算调整方案，切实加强对政府性债务、重大政府投资项目监督，推动预算联网监督系统建设，实现对预算的全口径审查、全过程监督。深化国资监管，建立了政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议国有资产管理年度综合报告和专项报告，促进国有资产管理提质增效。
法律实施监督富有实效。深入落实依法治国基本方略，对“七五”普法进行检查验收，依法作出“八五”普法决议。扎实开展“弘扬宪法精神，普及宪法知识”主题系列活动，做好地方性法规发布解读工作，为法律法规实施营造了良好社会氛围。充分发挥“法律巡视”利剑作用，听取审议《外商投资法》等6部法律法规实施情况，对《就业促进法》等16部法律法规进行执法检查，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。依法备案审查市政府规范性文件19件，有效维护国家法制统一。
司法监督持续深化。围绕司法公平正义，先后听取审议了市中级法院、市检察院解决“执行难”专题报告，对解决“执行难”工作进行了专题询问，跟踪监督了法院行政审判工作，有效推动司法人员自觉接受监督、公正司法。积极创新司法监督方式，出台了《监督司法工作办法（试行）》和审判人员、检察人员任前公示及任后监督评议办法，司法监督逐步走向“严实硬”。适应监察体制改革需要，监察委员会负责人2018年开始列席常委会会议，接受人民监督。
生态环保监督成效显著。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，2018年将听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况固化成每年的监督常态。持续聚焦环境突出问题，听取审议贯彻实施河长制、饮用水水源地保护等工作情况的报告，对民兴河黑臭水体治理、环保基础设施建设和水污染防治整改落实等情况开展视察调研，就环境空气质量问题开展质询，加强对企业重点污染源在线监测，督促政府打好污染防治攻坚战。持续跟踪监督永远角生态保护决定落实，彻底解决困扰我市20多年的永远角垃圾填埋场环境问题，再现辽河湿地美丽生态。
城乡建设监督扎实推进。着眼于城市可持续发展，听取审议并批准了关于修改城市总体规划的报告，使规划更加符合营口城市发展实际。针对群众反映强烈的物业管理问题，听取审议了物业管理工作情况的报告，进一步推动我市物业管理工作标准化、规范化。围绕规范国土资源管理，听取审议土地执法监察工作情况的报告，开展了智慧城市、特色乡镇建设等专项调研，推动了城乡建设统筹发展。
（四）站稳人民立场，改善民生福祉倾情倾力
持续推动社会事业健康发展。聚焦建设人民满意教育，听取审议义务教育、普通高中阶段教育工作情况的报告，推动教育均衡发展。围绕繁荣发展文化事业，依法作出加强辽剧保护的决定，完成辽河老街历史文化街区保护立法，涵养了营口的城市文化底蕴。紧盯公共卫生服务体系建设，听取审议医疗保障、提高医疗服务能力、医养结合等工作情况的报告，督促市政府新建营口市口腔医院、第五人民医院和出台新《转诊办法》，推动全市公共卫生服务能力大幅提升。
持续推动民生问题有效解决。高度重视民生实事建设，每年集中视察和专题听取民生实事项目推进情况，督促市政府将78个民生实事项目办实办好。紧扣“三农”热点，持续跟踪监督精准扶贫、精准脱贫，依法作出《促进美丽乡村建设决定》，助力全市如期完成脱贫攻坚任务。紧盯社会热点，推动人大监督与媒体监督有机融合，2018年创新打造《热点面对面》监督品牌，编播破解看病难、停车难、卖果难等22期影响广泛的节目，使人大监督更接地气、更近民心。
持续推动社会大局和谐稳定。围绕和谐营口建设，听取审议“一府两院”扫黑除恶专项斗争、反恐处突维稳、宗教工作情况报告，针对存在问题给出人大解决方案，保障了社会和谐稳定。全面加强申诉控告工作，建立多渠道申诉受理、第三方法律服务等申控新机制，建成贯通全市的“申控网络平台”，累计受理来信来访3172件、12211人次，推动解决一批涉法案件历史遗留问题，有效维护了人民群众合法权益。
（五）严格依法依规，确保重大决策和人事任免科学规范
决议决定更加顺应民意。依法修正《营口市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，针对全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题，适时作出《优化营商环境》《促进非公有制经济发展》和设立“营口有礼日”“营口民营企业家日”等10项重大决议决定，保证市委决策部署有效落实。《加强公益诉讼工作的决定》入选省制度性创新成果，为全省乃至全国创新人大监督工作提供了“营口路径”。
人事任免更加依法规范。坚持党管干部原则与依法行使人大选举任免权相统一，全面加强和改进人事任免工作，依法任免国家机关工作人员29批、275人次，60名政府组成部门人员完成任前法律知识考试，顺利实现了省、市委人事安排意图，保证了地方国家机关正常运转。
（六）加强代表工作，服务代表履职提质增效
代表履职保障能力不断增强。狠抓代表履职能力建设，组织市人大代表全员赴全国人大培训基地开展集中培训，有效提升了代表的履职能力和议政水平。深入开展“双联系”工作，累计邀请代表700余人次列席市人大常委会会议和参加执法检查、视察、社会监督等活动，协调解决了人大代表依法履职所需经费，为代表履职创造更好的条件。健全代表履职激励约束机制，制定了人大代表履职考评、辞职等办法，实施了代表履职承诺制、培训制、目标管理制、考评制、激励制的“五制”做法，促进代表有位有为。
代表履职平台创建成效显著。出台了《加强“代表之家”和“代表工作站”建设的实施办法》《关于开展五级人大代表联动工作的实施意见》，完善了市人大代表履职信息化平台APP，全市17个“代表之家”全部完成标准化建设，实现规范化运行。建立了78家营口人大代表工作站，扎实开展五级人大代表联动工作，累计组织海洋渔业发展、环境污染综合整治等视察活动54次，接待选民1900余人次，打造了新时代人大代表联系群众、服务群众、接受群众监督的新平台。
代表履职实践持续深化。组织开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”“百名人大代表进百企”“云智库产业联盟”对接项目等丰富多彩的代表主题实践活动，为营口全面振兴凝聚智慧、贡献力量。2020年新冠肺炎疫情发生后，在全省率先倡议代表在防疫工作中担当作为、做出表率，全市各级人大代表积极响应，累计捐款捐物合计1100余万元，用实际行动兑现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
代表议案建议办理精准有效。坚持和完善“四督办”“三见面”和“双向反馈”等制度，代表议案建议办理质量、效率和水平不断提高。2018年创新代表建议“直通车”制度，向市政府报送84件“直通车”建议全部得到高效办理，充分发挥了代表闭会期间作用。代表提出的10件议案、1415件建议全部落实，实现办复率、见面率100%，满意率99.8%，一大批事关全市发展大局和群众切身利益的问题得到妥善解决。
（七）坚持固本强基，推进自身建设持续进步
党的建设持续加强。坚持以党建增活力，切实加强机关党支部规范化建设，调整完善支部设置，夯实机关党建组织基础。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、主题党日等组织生活制度，推行党员干部量化评比制度，机关党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。积极创新党建载体，深入开展“党课开讲啦”和党员志愿服务等活动，实现党建与中心工作相互促进、共同发展。认真落实党建责任制，从严抓好干部监督管理，扎实做好市委巡察发现问题整改，推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。
履职能力持续提升。着眼增强履职本领，切实抓好法律法规和人大业务知识学习培训，组织开展了“两大•四服务”主题活动，持续开展“人大论坛”“礼德讲堂”、读书报告会、知识竞赛、演讲比赛、优秀调研报告评选等学习交流活动，深入开展“营口有礼”“助力创城”等志愿服务活动，切实增强了机关全体党员干部职工做好新时代人大工作的责任感、使命感，促进人大行权履职全面提质增效。
工作作风持续优化。严格落实中央八项规定精神，出台了加强和改进市人大机关自身建设的决定和创先争优、目标绩效考核等实施方案，深入开展了“解放思想推动高质量发展大讨论”“机关转作风为民四服务”等一系列活动，大力精文简会，改进调查研究，机关干部服务意识明显增强、工作作风更加扎实、办事效率显著提高，树立起了适应新时代新要求的人大机关工作新形象。
制度机制持续规范。稳妥推进人大机构改革，完成了社会建设委员会组建和工作制度、流程设计，调整优化了相关专委会职能，常委会整体工作效能明显提高。积极应用智慧政务云工作平台，改版升级人大网站，开通人大微信公众号，“智慧人大”建设稳步推进。健全完善常委会党组工作规则、机关干部职工日常行为规范、专题询问工作办法等13项规章制度，对业务、党建和日常管理工作全部实施指标实绩考核，人大工作制度化、规范化、科学化水平进一步提升。
四年来，市人大常委会始终严格落实意识形态工作责任制，注重发挥《营口人大工作》等宣传阵地作用，开展了纪念地方人大设立常委会40周年等重大活动的宣传策划和专题报道，讲好“营口人大故事”，坚定制度自信。自觉接受省人大工作指导，切实加强与外市人大、国外友好城市议会交流，进一步强化对县乡人大联系指导、工作协同，推进了全市人大工作水平整体提升。
各位代表、同志们，四年来，市十六届人大常委会所取得的成绩，是市委高度重视、加强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”支持配合的结果，也是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十六届人大常委会，对各位领导和同志们表示衷心的感谢！
各位代表、同志们，四年来的实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度更加自信，也使我们对如何做好地方人大工作，有了更深刻的认识和体会：
实践证明，做好新时代人大工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作正确的政治方向；
实践证明，做好新时代人大工作，必须坚持党对人大工作的全面领导，紧紧围绕党中央和省、市委决策部署谋划和推进人大工作，严格落实重大事项向市委请示报告制度，确保党的决定、主张和意图通过法定程序得到贯彻落实；
实践证明，做好新时代人大工作，必须坚持服务大局，找准人大工作的切入点和着力点，在置身大局中谋事，在融入大局中干事，在服务大局中成事，不断增强人大工作针对性、实效性和权威性；
实践证明，做好新时代人大工作，必须坚持履职为民，切实解决好人民群众急难愁盼的利益诉求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；
实践证明，做好新时代人大工作，必须坚持依靠代表，发挥人大代表主体作用，支持保障代表依法履职，充分调动代表投身改革发展“主战场”，唱响议政督政“好声音”，当好人民群众“代言人”。
回顾过去四年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距，主要是：立法的科学化、精细化程度还需提升；监督工作的力度、精准性和实效性仍需增强；代表议案建议提出、办理、督办质量有待提高；常委会及机关自身建设仍需加强等。这些问题，都需要新一届常委会在实践中深入探索，认真解决。
二、今后工作的建议
今后五年，是营口在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，更是营口实现全面振兴高质量发展极为重要的发展阶段。新一届市人大及其常委会要在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，推动人大工作再上新台阶。
（一）坚持党对人大工作的全面领导，在强化政治自觉上提升新境界
未来五年，要牢牢把握人大机关的政治属性，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、职能就发挥到哪里。要坚定不移贯彻全面从严治党，不折不扣落实中央八项规定和省、市委实施细则，积极推进常委会党组工作制度化规范化，为做好人大工作提供坚强保证。要认真贯彻中央和省、市委人大工作会议精神，严格执行请示报告制度，确保将党的领导贯穿于人大依法履职的各方面、全过程。
（二）坚持立法引领，在提高质量体现特色上展现新作为
未来五年，要充分发挥人大常委会在立法中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，推动立法与改革相协调，不断完善立法领导“双组长”制等立法体制机制，持续践行立法为民理念，建立并不断完善地方立法项目库，重点加强“小快灵”立法，加大第三方参与立法力度，将全过程人民民主全方位贯穿立法工作的全链条、全流程，使每一项立法都反映人民意愿、得到人民拥护、适应和满足营口全面振兴高质量发展的要求。今年制定《垃圾分类管理条例》，开展促进民营经济发展等3项立法调研论证。
（三）坚持围绕中心、服务大局，在增强监督实效上实现新突破
全面加强改革发展监督。未来五年，要聚焦市第十三次党代会提出的“建设现代化沿海经济强市”奋斗目标、“八项坚定不移”重点工作任务开展工作监督和调查研究，对“十四五”规划中期评估和“十五五”规划编制开展审查监督，听取审议年度计划执行以及经济领域专项报告，加快推进构建新发展格局。今年重点听取审议计划执行和辽河经济带开发建设、旅游发展等情况的报告，视察（辽宁）自贸试验区营口片区，持续推动鼓励民营经济健康发展政策落实，助力全市经济高质量发展。
全面加强预算监督。未来五年，要聚焦预算管理制度和税收征管改革，切实加强预算决算和国有资产审查监督，进一步加大对政府性债务以及重点领域、重大项目建设监督力度，管好人民的“钱袋子”。今年重点听取审议预决算、国资管理等报告，跟踪监督审计问题整改，推进人大预算联网监督，提高预算审查监督的针对性、有效性。
全面加强法律实施监督。未来五年，要围绕依法治市，听取审议市政府贯彻实施法律法规和“八五”普法工作情况报告，全面加大执法检查力度，集中开展1次地方性法规清理工作，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。今年重点听取审议贯彻实施《环境保护法》《安全生产法》等法律法规情况的报告，对《优化营商环境条例》《传染病防治法》等法律法规开展执法检查，扎实做好规范性文件备案审查工作，切实维护宪法和法律权威。
全面加强司法监督。未来五年，要深入探索创新司法监督，全面加强对市监察委专项工作和市中级法院、市检察院民事刑事审判等方面监督，听取审议相关专项工作报告，努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。今年重点听取审议市监察委专项工作报告和法检两院关于非公有制企业及企业家合法权益司法保护专项报告，实现人大对“一委两院”监督全覆盖。
全面加强民生监督。未来五年，要始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕新冠疫情防控、就业和社会保障、社会事业发展、乡村振兴、平安和谐营口建设等方面听取审议专项报告，对民生实事、创城等重点工作开展视察，对职业教育等群众关切问题进行专题询问，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。今年重点听取审议义务教育“双减”政策落实、职业技能提升等情况的报告，对重点民生工程建设情况进行视察，跟踪监督乡村产业扶贫等工作，认真做好群众申诉控告工作，督促政府补齐民生短板，增进民生福祉。
全面加强生态环保监督。未来五年，要围绕走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，聚焦大气、水、土壤和固体废物污染等重点，定期听取环保专项报告，监督政府严控能耗、保护生态环境、树立绿色生活新风尚，集中力量解决老百姓身边的突出生态环境问题，推动生态城市、美丽绿色营口建设。今年重点听取审议2021年环保考核目标完成情况的报告，跟踪监督第二轮中央环境督察问题整改和固体废物污染环境执法检查意见落实，推动我市生态环境不断改善。
全面加强城乡规划建设监督。未来五年，要围绕构建城乡协调发展新格局，加强对城乡、交通运输体系、土地使用等规划监督，更加关注城市水源建设、大辽河营口城市段改造和城管综合执法工作，在更高水平上推进城乡一体化发展，彰显河海城市魅力。今年重点听取审议国土空间规划编制和执行情况，为营口城乡未来发展提供强有力的支撑。
（四）坚持抓重点议大事，在高水平行使好决定权、任免权上开展新探索
未来五年，要严格落实讨论决定重大事项规定，对事关全市发展的全局性、根本性、长远性重大事项及时作出决议决定，彰显人大担当、体现人大作为。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，坚决贯彻党委人事意图，不断完善任免程序，强化任后监督，促进干部依法高效履职。今年重点结合听取审议专项工作报告和审查批准规划、计划、预算等，及时作出决议决定，依法做好人事任免，确保市委决策部署经过法定程序成为全市人民的共同意志。
（五）坚持加强和改进代表工作，在服务保障代表履职上取得新成效
未来五年，要进一步深化拓展“双联系”的广度和深度，切实强化履职平台建设，继续坚持完善代表建议“直通车”制度，精心组织闭会期间代表活动，着力加强代表履职培训、监督管理、评优评先工作，构建议案建议办理长效闭环机制，有效发挥代表在参与城市管理、反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用，努力做到民有所呼、我有所应。今年重点抓好新一届人大代表首任培训、代表小组和“代表之家”等履职平台建设，继续开展好“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题实践活动，提升代表履职能力和水平。
（六）坚持提质增效，在加强自身建设上迈出新步伐
未来五年，要按照习近平总书记对各级人大及其常委会提出的“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，坚持以政治建设为统领，全面加强人大机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、履职能力建设，把制度建设贯穿其中，立足岗位、奋勇争先、积极作为，不断提升参谋助手和服务保障工作水平，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断开创新时代地方人大工作新局面。
各位代表、同志们，伟大、光荣、英雄的中国人民正在中华民族伟大复兴的征程上奋勇前进，勤劳、智慧、可爱的营口人民也正在为实现中华民族伟大梦想努力建设自己的家园。新时代、新使命要求我们必须为营口更加美好的未来而不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设现代化沿海经济强市、实现营口全面振兴高质量发展作出新的更大贡献，以实际行动在时代的大考中向党和人民交出一份完美答卷！
