2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。今年市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央决策部署和省、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，充分发挥“两个重要制度载体”作用，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力打造新时代地方人大工作创新发展的营口样板，推动营口全面振兴高质量发展。

一、旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以新思想新观点新战略统揽和引领人大工作，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好新时代地方人大工作的根本遵循，把贯彻落实习近平总书记的重要讲话、重要指示批示以及重要论述作为人大履职首责，第一时间学习、第一时间部署、第一时间落实，坚决做到“总书记有号令、党委有部署、人大见行动”。坚定不移坚持党的全面领导，全面落实市委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，严格执行重大事项向市委请示报告制度，坚决贯彻市委决策意图，及时将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保人大工作正确政治方向。

二、全面贯彻习近平法治思想，推动法治营口建设

坚持科学立法、民主立法、依法立法，科学制定并落实年度立法计划，持续加强立法能力建设，遵循立法程序、严守立法权限，丰富立法形式，总结提升“小切口”立法经验，充分发挥基层立法联系点的“民意直通车”的作用，将全过程人民民主全方位贯穿立法工作的全链条、全流程，使每一项立法都反映人民意愿、得到人民拥护、适应和满足营口全面振兴高质量发展的要求。创新立法机制，制定关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范，推进立法工作制度化、规范化。制定《营口市促进民营经济发展条例》《营口市城市市容和环境卫生管理条例》，修改《营口市城市供热条例》等地方性法规，对促进现代物流业发展等立法项目进行论证。

三、坚持抓重点议大事，高水平行使好决定权、任免权

围绕贯彻落实市委决策部署，聚焦全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题，听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估、国土空间总体规划（2020—2035年）编制情况报告，跟踪监督关于港产城融合发展、辽河文化产业带建设两大战略规划的决议落实，结合听取审议专项工作报告和审查批准计划、预算等，适时作出决定决议。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，坚决贯彻党委人事意图，进一步规范人事任免工作程序，全面实施人事任免案审查和干部任前法律知识考试制度，探索建立有效的干部任后监督工作模式，启动任命干部履职情况报告制度，促进干部依法高效履职。

四、围绕中心服务大局，推动经济社会高质量发展

坚决扛起新时代新征程使命任务，综合运用听取专项工作报告、视察检查、专题调研等多种方式，加大监督力度，更好助力中国式现代化的营口实践、营口探索。聚焦高质量发展，听取审议计划执行、市属园区招商引资等情况报告，仙人岛经济开发区建设情况，加大对科技创新、产业转型升级工作的监督支持力度，跟踪监督优化营商环境、民营经济“两个健康”示范、精细化工产业发展、旅游业发展、数字政府建设等审议意见落实，专题调研外商投资企业发展情况，为加快建设市场化、法治化、国际化营商环境提供强力支持，推动全市经济平稳健康发展。聚焦守好老百姓“钱袋子”，加强预算决算审查和国有资产监督，听取审议预算决算、审计工作报告和国有资产管理年度综合报告、专项报告，专题调研省下达专项资金项目完成情况和资金拨付情况，探索推进预算和国有资产联网监督，助推全市经济行稳致远。聚焦推进全面依法治市，加强法律法规实施和司法监督，听取审议《农业机械化促进法》《促进科技成果转化法》《律师法》等法律法规实施情况报告，扎实开展执法检查，跟踪监督《安全生产法》等执法检查意见和强化基层基础提高审判质效、非公有制企业和企业家合法权益司法保护等审议意见落实，扎实做好规范性文件备案审查工作，专题调研刑罚执行工作情况，切实维护宪法和法律权威。聚焦生态文明建设，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督《环境保护法》和《省环境保护条例》执法检查审议意见、农村人居环境整治情况审议意见落实，专题调研矿山地质环境治理、市容和卫生管理等情况，开展中华环保世纪行在营口宣传活动，推动我市环境质量不断改善。聚焦全市重点工作，视察全市促进房地产业和建筑业健康发展情况，开展项目建设和招商引资工作情况专题调研，提出一批有质量、针对性强的意见建议，当好市委的参谋助手，在主动融入大局服务大局中发挥职能作用、贡献人大力量、彰显制度优势。

五、践行人民至上理念，推动保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，牢记江山就是人民，人民就是江山，紧紧围绕人民群众“急难愁盼”问题确定监督项目，持续加大对民生工作的监督力度，听取审议养老、医疗保障、城乡供水一体化等情况报告，对民生实事和创建全国文明城市工作情况进行视察，跟踪《传染病防治法》、《省气象灾害防御条例》、义务教育“双减”和职业技能提升等审议意见落实，常态化监督检查就业工作，专题调研落实惠农政策、农村公路建设、城区精细化管理、义务教育、职业教育、少数民族教育、未成年人保护、民营医院、新冠患者医疗救治、社区建设、社保和公共文化服务体系建设、殡葬管理、归侨侨眷保护、清真食品管理和护照工作等情况，助推社会事业健康发展和民生持续改善。围绕平安营口建设，听取审议关于公安机关治安管理工作情况报告，推动全市社会治安管理工作能力和水平不断提升。深入贯彻落实中共中央、国务院《信访工作条例》，全面加强人大信访工作，保障人民群众合法权益。

六、坚持代表主体地位，充分发挥代表作用

持续深化“双联系”制度，邀请更多的基层代表和人民群众参与常委会、专委会活动，组织代表围绕营商环境建设、创建全国文明城市、辽河文化产业带建设开展专题调研和视察，扎实开展高质量代表主题实践活动，推动代表工作进一步活起来、实起来；持续完善人大的民主民意表达平台和载体，扎实推进“代表之家、代表工作站”平台赋能增效，开展“三个微平台”建设，打造代表联系人民群众的“高标准”履职平台，做到民有所呼、我有所应；持续强化履职管理，认真开展好代表履职培训和“两先两优”评选，探索建立市人大代表退出机制，依法做好市人大代表资格变动审查工作，激发代表履职动能；持续加强和改进代表议案建议工作，坚持代表建议“直通车”制度，完善办理机制，加大督办力度，不断提升代表建议意见办理实效。

七、持续深化“四个机关”建设，打造高素质人大工作者队伍

始终牢记“三个务必”，大力弘扬伟大建党精神，坚持把政治建设摆在首位，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，深入推动党史学习教育常态化长效化，落实从严治党政治责任，扎实做好党风廉政建设和意识形态工作，持续开展党支部建设质量提升和标准化规范化建设，继续开展“惠企为民当先锋”主题活动和创先争优活动，加强理论研究和新闻宣传工作，完成营口人大历史陈列馆建设，以真抓创真绩，以实干求实效，不断提高参谋决策和服务保障水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作者队伍，切实把人大机关建成让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。