——2024年1月9日在营口市第十七届人民代表大会第三次会议上
营口市人民代表大会常务委员会副主任 李 青
各位代表：
我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2023年的主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施营口全面振兴新突破三年行动的首战之年。一年来，市人大常委会在中共营口市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履行各项职权，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
（一）坚持党的全面领导，政治站位实现新提升
1.强化理论武装锤炼政治担当。牢牢把握政治机关定位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不折不扣地落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记的重要讲话、重要指示批示以及重要论述，努力做到学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2.强化党的领导把牢政治方向。始终坚持将党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，严格执行请示报告制度，主动向市委请示报告重要会议、重点工作、重大事项，保证了人大工作始终体现市委领导、紧跟市委步伐。坚持党管干部原则与依法行使人大选举权任免权相统一，圆满完成省人大代表换届选举，扎实开展人事任免案审查，实施干部任前4+X法律知识考试，全年依法选举任免国家机关工作人员103人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
3.强化贯彻落实彰显人大力量。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，紧扣中央决策、省委部署、市委要求谋划推进立法、监督、代表等各项工作，制定了《营口市人大常委会贯彻〈营口全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）〉的实施意见》，听取审议“港产城”融合发展、辽河文化产业带建设规划决议落实等专项工作报告34项，对招商引资和项目建设及一季度工业经济“开门红”等事关全市改革发展的重点工作开展视察检查和专题调研38项，在推动营口全面振兴新突破三年行动首战告捷中彰显人大担当。
（二）坚持以良法促善治谋发展，地方立法工作迈出新步伐
1.高质量开展重点领域立法。充分发挥立法在经济社会发展中的推动引领作用，首次由市人大常委会组织委托第三方起草方式制定《营口市促进民营经济发展条例》，为促进民营经济健康发展、建设全省民营经济标杆城市、争创国家民营经济示范市提供坚强法治保障。持续将立法目光锁定民生领域，制定《营口市城市市容和环境卫生管理条例》，为提高城市精细化管理水平、助力全国文明城市创建和美丽营口建设提供重要的法治支撑。坚持把立法工作放在全市经济社会发展大局中来思考、谋划、推进，对促进现代物流业发展等5个项目进行立法调研论证。全年完成11个立法项目，是营口获得地方立法权以来最多的一年。
2.深层次推进立法机制创新。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，深刻把握立法工作机制创新的主要着力点，制定地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、重要地方立法事项引入第三方评估工作规范和立法协调小组常态化运行机制，深入实施立法工作领导“双组长”制，全面实施立法咨询、听证论证、立法协商、立法评估等制度，不断推进立法工作制度化、规范化，进一步提升立法质效。
3.全方位推动地方性法规贯彻实施。统筹立改废释，首次对现行13部地方性法规进行全面清理，修改完善《营口市城市供热条例》等4部地方性法规，完成涉及行政复议的地方性法规及有关决议决定的集中清理工作，进一步增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，有效维护法治统一。积极推动我市地方性法规有效实施，扎实做好地方性法规的发布解读工作，充分利用辽宁日报、营口日报等省市媒体，多措并举宣传地方性法规和立法工作，印制并免费发放10000册法规单行本和公告，在全社会营造了知法、守法、用法的良好氛围。
（三）坚持服务保障中心大局，依法监督彰显新作为
1.全面加强经济高质量发展监督。围绕推动全面振兴新突破，听取审议2023年上半年国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要中期评估、市属园区招商引资等情况的报告，持续跟踪监督民营经济“两个健康”示范、数字政府建设、精细化工和旅游发展等审议意见落实，对全国文明城市创建、房地产和建筑业健康发展等进行专题视察检查，为政府工作把脉支招，服务经济高质量发展，真正做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
2.着力深化预算审查和国有资产管理监督。聚焦看好人民的“钱袋子”，听取审议年度财政预决算执行和财政收支审计以及审计问题整改情况报告，审查批准上年度决算和本年度预算调整方案，推进运用财政预算管理一体化系统实现预算联网监督，进一步拓展预算审查监督的深度和广度，实现对预算的全口径审查、全过程监督。聚焦守好人民的“家底子”，持续深化国资监管，听取审议年度国有资产综合报告和企业国有资产管理专项报告，推动全市国有资产监管水平持续提升。
3.积极开展法律法规实施监督。为维护法律的尊严和促进法律的贯彻执行，听取审议市政府贯彻实施《促进科技成果转化法》《农业机械化促进法》《律师法》情况报告，持续跟踪《安全生产法》、国务院《优化营商环境条例》《辽宁省气象灾害防御条例》等执法检查审议意见落实，推动法律和制度优势更好转化为治理效能。全面完成地方性法规、规章、规范性文件入库工作，进一步加强对规范性文件制定机关业务指导，做到应备尽备，实现规范性文件备案范围全覆盖。全年备案审查规范性文件7件，切实维护了宪法法律权威。
4.不断强化司法工作监督。围绕推动阳光审判司法公开，组织部分常委会组成人员、市人大代表旁听法院庭审，跟踪监督强化基层基础提高审判质效审议意见落实，推动市中级人民法院以高质量审判服务地方经济社会高质量发展。高度重视非公有制企业和企业家合法权益司法保护，推动市检察院在全省率先实现两级院合规办案全覆盖，探索出以“挂案清理+企业合规”的“营口模式”，有效化解社会矛盾，促进企业健康发展，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
（四）坚持以人民为中心，推进民生改善取得新成效
1.持续聚焦民生社会事业改善。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为监督工作的出发点和落脚点，听取审议全市养老工作、医疗保障、社会治安管理、城乡供水一体化情况的报告，开展民生实事年度视察，跟踪监督《传染病防治法》和义务教育“双减”工作、职业技能提升等审议意见落实，对群众关切的新冠病毒感染医疗救治和医疗物资供给、社会化办医、公共文化服务体系建设等进行专题调研，推动政府解决民生难题，顺应群众期盼，不断提高公共服务水平，使人大监督工作始终与人民同呼吸、共命运、心连心。认真做好群众来信来访工作，全年受理群众来信来访1114件次，有效维护了人民群众合法权益。
2.持续强化城乡建设监督。坚持把推动幸福宜居城市建设作为改善民生的重要抓手，连续多年关注国土空间总体规划编制工作，大力支持政府不断优化完善规划，听取审议《营口市国土空间总体规划（2021—2035）》编制情况的报告并提出审议意见，推进全市国土空间治理体系和治理能力现代化。持续跟踪“港产城”融合发展、辽河文化产业带建设两大战略规划决议和农村人居环境整治审议意见落实情况，扎实开展城市市容和环境卫生管理、农村公路建设、矿山地质环境治理等专题调研，推动城乡建设更美更宜居，进一步提升人民群众的安居感、幸福感。
3.持续助推生态环境保护。深入贯彻落实习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把助推打造良好的生态环境作为最普惠的民生福祉放在心上、抓在手上、扛在肩上，盯紧污染防治重点领域和薄弱环节，不断加大环境保护监督力度，常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督环境保护“一法一条例”执法检查审议意见落实和第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实开展“中华环保世纪行在营口”宣传活动，督促环保部门加强重点污染源在线监测，积极回应人民群众对优美生态环境的新期待。
（五）坚持尊重代表主体地位，代表工作展现新气象
1.着力保障代表依法履职。坚持把提升代表能力作为夯实代表履职的关键，采取集中学习与实地调研、专家授课与代表交流相结合的方式，扎实开展“坚定政治方向，当好人大代表”等丰富多彩的代表培训工作，为代表依法履职“蓄力提能”。深入开展“双联系”工作，在闭会期间通过接待、走访、座谈等方式听取相应代表意见建议，集中组织代表开展调研、检查、视察等活动20余次，邀请代表列席全市综合性会议和人大常委会会议、视察、社会监督等活动148人次，持续扩大代表参与人大工作的深度广度，畅通代表知情知政渠道，提升代表履职热情。
2.积极搭建代表履职平台。坚持把代表履职平台建设作为新时代人大工作的一项基础性工程，全面加强和规范代表之家、代表工作站平台建设，全部达到“五化”标准，使“家站”小平台成为密切联系群众、践行全过程人民民主的基层大舞台。扎实开展代表联系群众活动，指导人大代表积极进站进家工作，发动代表走进居民点、广场等群众集中的场所，使“家站”由固定式向移动式转型，有效接地气、察民情、聚民智。创新设立五级人大代表智库和市县两级人大服务群众“三个微平台”，为群众解决实际问题，激发人大代表的履职潜力、代言活力、为民动力，推动全过程人民民主走深走实走到位。常态化做好人大代表“直通车”建议工作，呈交市长的2件“直通车”建议和18件日常代表建议得到高效办理，充分发挥了闭会期间代表作用。
3.不断提高议案建议工作质量。把督办代表议案建议作为凝心聚力、破解难题、推动发展的重要举措，坚持和完善“四督办”“三见面”和“双向反馈”等制度和交、办、督贯通机制，常委会领导、主任会议成员亲自督办重点代表建议，对跨年度办理的代表建议开展“回头看”检查和二次督办，公开征集代表对建议办理情况的意见，代表议案建议办理质量、效率和水平不断提高。市十七届人大二次会议确定的2件代表议案已经落实；200件代表建议全部办理完成，代表满意率达到100%。
（六）坚持以“四个机关”建设为引领，自身建设再上新台阶
1.全面加强机关党的建设。突出人大特色，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常委会党组、机关党组成员开展专题研讨和讲专题党课16次，组织机关党员干部开展参观见学、主题党课等活动40余次，深入基层一线开展调研40余项，扎实推进列入清单24个问题的整改工作，切实把主题教育成果转化为做好新时代人大工作的实际行动。坚持党建引领，修订常委会党组工作规则和议事决策规则，严格落实意识形态、党风廉政建设责任制，成立市人大机关党组，持续巩固“五强”党支部创建成果，扎实开展创城志愿服务、“三单八联”共建等活动，机关党组织凝聚力、战斗力明显增强。
2.全面加强履职能力建设。着眼增强履职本领，健全常态化履职能力培训机制，扎实开展“人大讲坛”、党支部“每周一学”、党员干部“每日一读”“千名领导干部下基层调研”“万名党员微调研”等活动，广泛参与全民读书节、国家安全教育日网上竞赛、“学思想强党性新突破促振兴”知识挑战赛等活动，不断强化机关党员干部对人民代表大会制度和宪法法律以及政治经济等方面知识的学习，积极推进人大制度、理论和实践创新，人大机关依法履职能力不断提升。
3.全面加强作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”，全面加强和改进调查研究工作，持续改进文风会风，“严、真、细、实、快”工作作风逐步形成。扎实开展常委会机关工作实绩考核暨“创先争优”工作，积极开展“立足岗位作贡献”“我为群众办实事”“我为振兴发展献良策”等活动，引导机关党员干部在锻造过硬作风中走在前列、作出表率、争当一流。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市检察院以及全市各级人大及其常委会通力协作、密切配合的结果，更是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人大工作新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：一是立法工作在有效管用上还需进一步加强；二是监督工作在刚性效果上还需进一步增强；三是代表工作在能力作用上还需进一步强化；四是机关自身建设在服务效能上还需进一步提升。对此，我们将高度重视，加强党的领导，接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见建议，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2024年的主要任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年人大工作意义重大。新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央和省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，积极履行宪法法律赋予的各项职权，不断丰富和发展全过程人民民主，为推动率先实现全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化营口新篇章贡献人大力量。我们要重点抓好以下六个方面工作：
（一）旗帜鲜明讲政治，以新思想引领新征程。把深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，第一时间跟进学习领会、传达贯彻和研究落实习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，以党的创新理论统揽和指导人大工作，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，严格执行向市委请示报告制度，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前行。充分发挥人大讨论决定重大事项在贯彻市委决策、凝聚发展共识、推动工作开展中的积极作用，结合听取审议专项工作报告和审查批准计划、预算等，适时作出决定决议，确保市委的决策部署经过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，积极探索实施干部任后监督，促进干部依法高效履职。
（二）突出地方立法特色，以新成效打造法治营口新亮点。坚持科学立法、民主立法、依法立法，持续加强立法能力建设，创新立法机制，丰富立法形式，总结提升“小切口”立法经验，扎实推进基层立法联系点规范化建设，将全过程人民民主贯穿立法工作的全链条、全流程，使每一部法规都反映人民意愿、得到人民拥护、适应和满足营口全面振兴新突破需要。全年制定《营口市气象灾害防御条例》《营口市非物质文化遗产条例》，修改《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，对《营口市促进人口高质量发展条例》等立法项目进行论证。
（三）围绕中心服务大局，以新担当助力营口全面振兴新突破。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，聚焦全面贯彻落实习近平总书记重要讲话赋予的新使命、作出的新部署、提出的新要求，锚定新时代“三地四市”目标定位，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，认真开展工作监督和法律监督，重点听取审议计划执行、社会信用体系建设、农产品加工业、文体旅融合发展等专项工作报告，对仙人岛经济开发区建设情况进行专题视察，跟踪监督市属园区招商引资等审议意见落实，在助力营口全面振兴新突破中彰显人大担当。聚焦守好用好人民“钱袋子”“家底子”，听取审议年度预算决算、审计工作报告和国有资产管理综合报告以及行政事业单位国有资产管理专项报告，加强对政府债务的审查监督，努力提升财政资金使用效益，推动国有资产保值增值。聚焦推进全面依法治市，加强法律法规实施监督和监察、审判、检察工作监督，听取审议《职业教育法》等法律法规实施情况和市检察院开展刑事检察等工作情况报告，扎实开展《辽宁省城市更新条例》《营口市家政服务条例》等法律法规执法检查，跟踪监督《促进科技成果转化法》《农业机械化促进法》《律师法》等审议意见落实，认真做好规范性文件备案审查工作，切实维护宪法和法律权威。聚焦生态文明建设，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况以及闭坑矿山生态修复治理等情况报告，跟踪监督第三轮中央环保督察有关反馈问题整改，持续开展环保宣传，推动我市生态环境质量持续改善。聚焦全市重点工作，扎实开展全国文明城市创建、食品工业强市建设等专题调研，提出一批有质量、针对性强的意见建议，当好市委的参谋助手，在主动融入大局服务大局中贡献人大力量。不断改进监督方式方法，用好专题调研、专项视察、专题询问等形式，常态化开展跟踪监督，探索完善“全链条”监督模式，做实监督“后半篇”文章，切实增强监督的实效性。
（四）始终坚持人民至上，以新作为满足人民美好生活新期待。坚持以人民为中心，瞄准人民群众“急难愁盼”，持续加大对民生社会事业的监督力度，听取审议社会保障、公共文化服务体系建设、社区建设等情况报告，跟踪养老、医保、城乡供水一体化、公安机关治安管理等审议意见落实，对年度民生实事进行视察，专题调研医疗保障、体育、非物质文化遗产保护等情况，助推社会事业健康发展和民生持续改善，推动根本政治制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。深入贯彻落实中共中央、国务院《信访工作条例》，全面加强和改进人大信访工作，有效维护人民群众合法权益。
（五）深入践行全过程人民民主，以新举措展现代表履职新形象。持续深化“双联系”制度，邀请更多的基层代表和人民群众参与常委会、专委会活动，积极组织代表围绕优化营商环境、促进“港产城”融合发展、加强辽河文化产业带建设等全市中心工作开展专题调研和集中视察，扎实开展“为人民群众办实事，为党和政府献良策，为振兴发展做贡献，做新时代人民的好代表”主题实践活动，推动代表工作进一步活起来、实起来。深入践行全过程人民民主，持续完善人大的民主民意表达平台和载体，扎实推进“代表之家、代表工作站”平台赋能增效，用好用活人大代表智库、“三个微平台”，努力做到民有所呼、我有所应。持续强化履职管理，完善代表履职信息化平台建设，认真开展代表履职培训，激发代表履职动能。着力加强和改进代表议案建议工作，继续坚持代表建议“直通车”制度，完善办理机制，加大督办力度，不断提升代表建议意见办理实效。
（六）努力建设“四个机关”，以新定位激发人大履职新动能。坚持把政治建设摆在首位，一体推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，进一步深化和拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，持续开展人大机关创先争优活动和党支部标准化规范化建设，深入推进人大工作制度创新和实践创新，制定出台《营口市人民代表大会议事规则》等规章制度，不断提升常委会组成人员、机关工作人员和人大代表整体能力素质，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，切实把人大机关建成让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取、开拓创新、担当作为，全面担负起宪法法律赋予的职权，奋力开创新时代营口人大工作新局面，为推动率先实现全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化营口新篇章，作出人大新的更大贡献！
